來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)微信公眾號(hào) 作者：張彬

今年是落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的決勝之年，也是河北省重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年。中央多次強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展去產(chǎn)能工作要綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，避免“一刀切”。然而，記者在石家莊市實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該市在進(jìn)行焦化行業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中，非法產(chǎn)能5年間遲遲未關(guān)停，合法產(chǎn)能卻被“一刀切”式關(guān)停。專家表示，今年新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重影響，落實(shí)好“六保”“六穩(wěn)”至關(guān)重要， “一刀切”既影響和損害政府的形象和公信力，也損害合法合規(guī)企業(yè)的基本權(quán)益。

圖為石家莊藁城區(qū)金鑫焦化有限公司廠景。記者 張彬 攝

執(zhí)行走樣文件落實(shí)層層加碼

2016年，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重要舉措。今年6月12日，國(guó)家發(fā)改委等六部委發(fā)布的《關(guān)于做好2020年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》指出，總量性去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能初顯成效；2020年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作全面轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能新階段，不斷提升職工安置和資產(chǎn)債務(wù)處置質(zhì)量，全面提高行業(yè)治理能力。

如何淘汰高能耗、高污染、低效益、手續(xù)不全的非法產(chǎn)能，如何實(shí)現(xiàn)合規(guī)產(chǎn)能的轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)的平衡，事關(guān)去產(chǎn)能工作成效，也考驗(yàn)地方政府的治理能力和治理水平。

河北是鋼鐵大省，也是去產(chǎn)能的重點(diǎn)省份。焦炭是生產(chǎn)鋼鐵必備的原材料，焦化行業(yè)被納入去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)之中。截至目前，石家莊市現(xiàn)有5家焦化企業(yè)，2家國(guó)企由省國(guó)資委負(fù)責(zé)壓減產(chǎn)能，另外3家民營(yíng)焦化企業(yè)由石家莊市負(fù)責(zé)壓減產(chǎn)能。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這3家民營(yíng)焦化企業(yè)都是4.3米焦?fàn)t，其中石家莊市藁城區(qū)金鑫焦化有限公司(簡(jiǎn)稱金鑫焦化)是手續(xù)齊全的合法產(chǎn)能，河北力馬燃?xì)庥邢薰?沒(méi)有工信部的行業(yè)準(zhǔn)入)是不合規(guī)產(chǎn)能，河北常恒能源技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司(沒(méi)有排污許可證、安全許可證)是非法產(chǎn)能，石家莊市焦化去產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組(簡(jiǎn)稱石家莊市焦去辦)在落實(shí)焦化行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)時(shí)機(jī)械化、簡(jiǎn)單化執(zhí)行上級(jí)文件，要求3家企業(yè)于9月30日前一律關(guān)停。

事實(shí)上，國(guó)家發(fā)改委公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》顯示，炭化室高度4.3米的焦?fàn)t項(xiàng)目屬于限制類項(xiàng)目，而非淘汰類項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人就《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》進(jìn)行解讀時(shí)明確表示，對(duì)于限制類項(xiàng)目，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級(jí)。工信部于今年發(fā)布的《焦化行業(yè)規(guī)范條件》也強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)采用先進(jìn)工藝技術(shù)，改造提升和優(yōu)化升級(jí)。

2017年3月，國(guó)家十六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，實(shí)現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)界定標(biāo)準(zhǔn)由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；建立市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化的工作推進(jìn)機(jī)制。

河北省委、省政府發(fā)布的《河北重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能工作方案》也指出，在對(duì)焦炭等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能時(shí)，不搞“一刀切”“推平頭”，在壓減產(chǎn)能的同時(shí)，處理好去產(chǎn)能與保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格的關(guān)系。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)品、技術(shù)、資金、資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)參股控股、承債收購(gòu)等方式實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。綜合運(yùn)用環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)，倒逼獨(dú)立焦化企業(yè)中炭化室高度4.3米的產(chǎn)能逐步退出。

2019年4月12日，河北省焦化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》指出，對(duì)于炭化室高度4.3米的焦?fàn)t，2019年底前相關(guān)企業(yè)要提出改造升級(jí)或壓減方案，省屬企業(yè)報(bào)省國(guó)資委審核同意，其他企業(yè)經(jīng)當(dāng)?shù)厥姓夂?，?bào)省焦化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)未依法取得排污許可證、逃避監(jiān)管實(shí)施排放、超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的焦化企業(yè)，依法予以高限處罰，并責(zé)令其改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。

然而，河北省焦化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于今年3月6日印發(fā)的《2020年推動(dòng)焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)的通知》，要求對(duì)全省炭化室高度4.3米的焦?fàn)t年底前要全部關(guān)停，給石家莊市的壓減任務(wù)是50萬(wàn)噸。石家莊市政府于4月26日發(fā)布的《石家莊市2020年焦化去產(chǎn)能工作實(shí)施方案》要求，直接關(guān)停石家莊市5家焦化企業(yè)。

“有關(guān)部門在落實(shí)上級(jí)文件時(shí)層層加碼，選擇性執(zhí)法，對(duì)于非法產(chǎn)能遲遲不進(jìn)行關(guān)停，把我這合法產(chǎn)能列入去產(chǎn)能名單中，還不允許我購(gòu)買產(chǎn)能就地升級(jí)改造。”金鑫焦化負(fù)責(zé)人李建偉表示。

《河北重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能工作方案》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)通過(guò)兼并重組去產(chǎn)能。2017年3月3日，河北省焦化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《河北省焦化行業(yè)產(chǎn)能減量置換管理辦法》提出，產(chǎn)能減量置換分為企業(yè)(集團(tuán)公司)內(nèi)部產(chǎn)能減量置換、企業(yè)間產(chǎn)能減量置換和市政府組織的本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能減量置換等3種形式?！笆±镂募?種產(chǎn)能減量置換方式，石家莊焦去辦在落實(shí)時(shí)變成了市政府組織這一種方式?！崩罱▊ケ硎?。對(duì)此，石家莊市工信局在給記者的書面回復(fù)也承認(rèn)，雖然省里文件規(guī)定了三種置換方式，但石家莊市只采取企業(yè)間產(chǎn)能減量置換方式。

按照煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能綜合比來(lái)計(jì)算，河北焦炭產(chǎn)能并未過(guò)剩?！洞蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，京津冀及周邊地區(qū)實(shí)施“以鋼定焦”，力爭(zhēng)2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達(dá)到0.4左右，也就是說(shuō)，生產(chǎn)1噸生鐵需要焦炭400kg。記者獲取的一份河北省焦化行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)月報(bào)顯示， 河北省2020年前8月生鐵產(chǎn)量15614.6萬(wàn)噸，按河北省鋼鐵行業(yè)綜合焦比461kg/T計(jì)算，需焦炭7198.3萬(wàn)噸，前8月全省實(shí)際焦炭產(chǎn)量3230.2萬(wàn)噸，綜合平衡后有3968.1萬(wàn)噸缺口，綜合焦比僅為0.2，遠(yuǎn)未達(dá)到0.4的閾值。

合法產(chǎn)能被關(guān)停非法產(chǎn)能享升級(jí)

金鑫焦化位于石家莊市藁城區(qū)城南工業(yè)園區(qū)，記者在藁城區(qū)和石家莊市工信局采訪時(shí)，市區(qū)都承認(rèn)該公司手續(xù)齊全、是合法產(chǎn)能。

金鑫焦化環(huán)保負(fù)責(zé)人石紅強(qiáng)表示，該公司成立至今總投入20多億元，排污許可證、安全許可證、取水許可證、土地證、規(guī)劃證、清潔生產(chǎn)審核等所有手續(xù)齊全，2010年通過(guò)工信部行業(yè)準(zhǔn)入(石家莊5家之一)。近幾年，僅投資環(huán)保設(shè)備就達(dá)7.2億元，實(shí)現(xiàn)了超低排放，主要污染物排放值遠(yuǎn)低于國(guó)家和省市標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)河北省環(huán)保廳強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，達(dá)到清潔生產(chǎn)二級(jí)水平。氮氧化物排放方面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是150mg/m3，河北省超低排放標(biāo)準(zhǔn)130mg/m3(今年10月1日正式實(shí)施)，金鑫排放標(biāo)準(zhǔn)小于40mg/m3。二氧化硫排放方面，國(guó)家和河北省的排放標(biāo)準(zhǔn)是30mg/m3，金鑫焦化公司實(shí)際排放低于2mg/m3。煙塵排放方面，國(guó)家和河北省排放標(biāo)準(zhǔn)是10mg/m3，金鑫焦化公司實(shí)際排放小于5mg/m3。

金鑫焦化產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及從洗精煤到生產(chǎn)焦炭到煤氣凈化再到煤氣深加工的各個(gè)環(huán)節(jié)，該公司和關(guān)聯(lián)公司現(xiàn)有1200余名職工。以該公司下游關(guān)聯(lián)公司河北金藁新能源有限公司(簡(jiǎn)稱金藁新能源)為例，它是利用金鑫焦化剩余焦?fàn)t煤氣生產(chǎn)綠色、環(huán)保、潔凈的液化天然氣和液氨產(chǎn)品，具有良好的社會(huì)和生態(tài)效益。

金藁新能源是金鑫焦化與藁城市化肥廠組建的合資公司。金藁新能源總經(jīng)理董國(guó)良原來(lái)是藁城市化肥廠負(fù)責(zé)人，他表示，因化肥廠不符合環(huán)保要求，當(dāng)時(shí)為了利用焦?fàn)t氣，我們與金鑫焦化公司合資組建新能源公司，投資近5億元建設(shè)“2萬(wàn)方液化天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備裝置項(xiàng)目”，這是2018年河北省重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目，承擔(dān)的天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備量占石家莊市冬季采暖季期間儲(chǔ)備總量的42%左右，去年已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，安排下崗職工155人，是符合產(chǎn)業(yè)政策。

“對(duì)于這樣一個(gè)合法合規(guī)企業(yè)，石家莊市政府焦去辦在落實(shí)省2020年壓減焦炭產(chǎn)能50萬(wàn)噸任務(wù)時(shí)，私自擴(kuò)大去產(chǎn)能指標(biāo)，不分合法違法與否，不分環(huán)保清潔與否，不分產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)短與否，搞‘一刀切’式執(zhí)政，要求關(guān)?，F(xiàn)有焦化企業(yè)，并且將我企業(yè)列入去產(chǎn)能范圍，這將造成我們20多個(gè)億的投資打水漂和社會(huì)資源巨大浪費(fèi)，以及石家莊市2萬(wàn)噸天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備無(wú)法保障?！崩罱▊ケ硎?，并且該辦違反省政府有關(guān)政策，2019年不允許我企業(yè)就地改造升級(jí)。

河北省焦化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》指出，鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化手段實(shí)施產(chǎn)能減量置換、產(chǎn)能交易，推動(dòng)焦化企業(yè)向符合規(guī)劃布局的煤化工基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)于炭化室高度4.3米的焦?fàn)t，2019年底前相關(guān)企業(yè)要提出改造升級(jí)或壓減方案，經(jīng)當(dāng)?shù)厥姓夂?，?bào)省焦化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

“國(guó)家發(fā)改委公布的產(chǎn)業(yè)目錄，對(duì)4.3米焦?fàn)t是限制類而不是淘汰類，中央和省里文件是鼓勵(lì)通過(guò)產(chǎn)能交易進(jìn)行升級(jí)改造的，而對(duì)于我們提出購(gòu)買產(chǎn)能進(jìn)行升級(jí)方案，石家莊市焦去辦不接受方案申報(bào)，我送過(guò)去他們壓根就不接收?！崩罱▊ケ硎?。

一方面是不允許合法產(chǎn)能就地升級(jí)改造，另一方面卻放任非法產(chǎn)能持續(xù)生產(chǎn)?！蛾P(guān)于促進(jìn)焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》指出，對(duì)未依法取得排污許可證、逃避監(jiān)管實(shí)施排放、超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的焦化企業(yè)，依法予以高限處罰，并責(zé)令其改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。

在去產(chǎn)能過(guò)程中，從中央到地方的文件，都是強(qiáng)調(diào)通過(guò)能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面，依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。事實(shí)上，河北力馬燃?xì)庥邢薰?、河北常恒能源技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司這兩家手續(xù)不全，但是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)展5年以來(lái)，這些不合規(guī)和非法產(chǎn)能卻遲遲沒(méi)有關(guān)停，反而可以將非法產(chǎn)能通過(guò)建新廠的方式置換成合法產(chǎn)能？“這些企業(yè)都是邊跑手續(xù)邊建設(shè)，至于為啥非法產(chǎn)能還在生產(chǎn)，這不是我能決定的?！?石家莊市工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為了完成去產(chǎn)能50萬(wàn)噸的任務(wù)，石家莊市去焦辦的做法是讓三家企業(yè)關(guān)?，F(xiàn)有產(chǎn)能，另建新項(xiàng)目進(jìn)行置換。業(yè)內(nèi)人士表示，這種方法并沒(méi)有減少污染，還造成重復(fù)投資。事實(shí)上，這種方案還因選址問(wèn)題陷入僵局。

政府“拉郎配”選址非化工業(yè)園區(qū)惹爭(zhēng)議

石家莊工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，金鑫公司和河北力馬燃?xì)庥邢薰?、河北常恒能源技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司三家焦化生產(chǎn)企業(yè)已于2019年達(dá)成“整合共建”框架協(xié)議，這是自愿的市場(chǎng)行為，政府只是對(duì)它們引導(dǎo)。

“我們不愿意簽整合共建協(xié)議，因?yàn)檫@個(gè)方案強(qiáng)制選址在高邑縣鳳凰山開(kāi)發(fā)區(qū)的河北力馬燃?xì)庥邢薰緩S區(qū)，那里不是化工園區(qū)，項(xiàng)目不可能獲批，但是當(dāng)時(shí)我被關(guān)在屋里，不簽字不讓走。”金鑫焦化相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，就是按照減量置換，那也不應(yīng)該是合規(guī)產(chǎn)能置換到非合規(guī)產(chǎn)能里去。

金鑫焦化認(rèn)為，選址在高邑縣鳳凰山開(kāi)發(fā)區(qū)的河北力馬燃?xì)庥邢薰緩S區(qū)進(jìn)行“整合共建”項(xiàng)目是不現(xiàn)實(shí)的。首先，選址位置不符合化工類項(xiàng)目入駐化工類園區(qū)的準(zhǔn)入條件(鳳凰山開(kāi)發(fā)區(qū)不屬于化工類園區(qū))；其次，選址位置東北向的白家窯村(直線距離僅666m)屬環(huán)境敏感點(diǎn)，不滿足衛(wèi)生防護(hù)距離最低要求且涉及整個(gè)村莊的搬遷問(wèn)題；再次，選址位置東北向與南水北調(diào)中線總干渠最近距離為2140m，易對(duì)南水北調(diào)水質(zhì)造成影響；另選址位置南鄰邯鄲、邢臺(tái)，北離石家莊市51km，是南北大氣污染傳輸通道城市中心點(diǎn)，偏南和偏北季風(fēng)易加劇邢臺(tái)、石家莊空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)。

針對(duì)高邑縣鳳凰山開(kāi)發(fā)區(qū)是否為化工園區(qū)問(wèn)題，石家莊工信局表示，鳳凰山開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的是化工園區(qū)，新項(xiàng)目批下手續(xù)沒(méi)問(wèn)題。然而，記者從應(yīng)急管理部門了解到，河北省共有72個(gè)化工園區(qū)，其中石家莊有12個(gè)，均沒(méi)有鳳凰山開(kāi)發(fā)區(qū)。

一位不愿透露姓名的知情人士表示，河北省焦化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)的《2020年推動(dòng)焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)的通知》文件，通過(guò)三家企業(yè)合并置換產(chǎn)能的方式，兩家不合法企業(yè)通過(guò)建新廠獲得合法產(chǎn)能，合法產(chǎn)能卻被迫關(guān)停。這對(duì)這么多年投入資金的合法企業(yè)是不公平的，另外，這個(gè)文件不是以河北省焦化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組的名義印發(fā)的，只是其辦公室印發(fā)的文件，效力不高，卻成為最后落地執(zhí)行的具體文件。

在中央“六?！薄傲€(wěn)”政策要求下，保就業(yè)和保市場(chǎng)主體任務(wù)重大。然而該地合法產(chǎn)能與非合法產(chǎn)能“一刀切”，企業(yè)債務(wù)問(wèn)題、職工安置問(wèn)題已經(jīng)暴露，原定的9月30日5家企業(yè)全部關(guān)停沒(méi)得到執(zhí)行，石家莊焦化行業(yè)去產(chǎn)能陷入僵局。

值得注意的是，10月23日，河北省省長(zhǎng)許勤在主持召開(kāi)河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議時(shí)表示，要堅(jiān)持多排多限、少排少限、不排不限，對(duì)符合要求的國(guó)家和省重點(diǎn)工程項(xiàng)目、高新高端產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放企業(yè)，及時(shí)動(dòng)態(tài)納入正面清單，堅(jiān)決防止“一刀切”。

針對(duì)石家莊市焦化去產(chǎn)能“一刀切”問(wèn)題，中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)公共管理教研部教授何哲表示，地方政府“一刀切”現(xiàn)象具有一定的普遍性，這有多種原因，一是下級(jí)政府應(yīng)對(duì)上級(jí)的過(guò)嚴(yán)考核，唯恐做得不夠，或者延期被上級(jí)追責(zé)；二是懶政庸政，很多地方政府借著上級(jí)文件指示借機(jī)加碼，試圖實(shí)現(xiàn)本地的跨越式發(fā)展；三是法治產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡漠，缺乏對(duì)私有產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益的尊重。