“明星限薪”“限播劣跡藝人作品”“設(shè)未成年人專區(qū)”，有部熱“法”要出爐
3月16日，國家廣播電視總局公布《中華人民共和國廣播電視法(征求意見稿)》(下稱征求意見稿)，向社會(huì)公開征求意見。
征求意見稿一經(jīng)公布就受到廣泛關(guān)注。其中，未成年人保護(hù)機(jī)制，限播劣跡人員參與的節(jié)目，明確節(jié)目主創(chuàng)人員酬勞機(jī)制等相關(guān)條文成為關(guān)注熱點(diǎn)。
廣播電視業(yè)內(nèi)專家接受中新網(wǎng)記者采訪，針對(duì)征求意見稿及其熱點(diǎn)條文進(jìn)行解讀。
廣電總局網(wǎng)站截圖
“首部”必要在哪兒？
受訪專家表示，這部法律將是新中國首部真正意義上的廣播電視法，在此之前，此間廣播電視領(lǐng)域一般以《廣播電視管理?xiàng)l例》為主要基準(zhǔn)，而其余由廣播電視總局陸續(xù)下發(fā)的相關(guān)“意見”“通知”“令”“文”等作為行政文件或命令補(bǔ)充。
“應(yīng)該說我們此前在這一領(lǐng)域的立法的層級(jí)是比較低的，‘條例’‘意見’等都屬于部門內(nèi)部處理相關(guān)管理問題的規(guī)章，屬于盡責(zé)性的規(guī)定。法律則是要在一個(gè)全局范圍中，通過人大立法體系來進(jìn)行，它是跨部門的，更加有高度、更加均衡全面?！北本煼洞髮W(xué)新聞傳播學(xué)院教授喻國明說。
對(duì)于相關(guān)立法的必要性，喻國明表示，這與當(dāng)下媒介化的社會(huì)進(jìn)程密不可分，“所謂媒介化的社會(huì)進(jìn)程，指的就是包括政務(wù)、教育、商業(yè)等都會(huì)在線上來進(jìn)行，廣電也屬于這些進(jìn)程中最重要的傳播手段之一?！?/p>
喻國明指出，在人們的理解中，過去廣電領(lǐng)域主要是傳播內(nèi)容，但現(xiàn)在已經(jīng)更大程度上跟媒介化的社會(huì)進(jìn)程聯(lián)系一起，要處理相當(dāng)多的非內(nèi)容的社會(huì)整合、行業(yè)整合工作，已經(jīng)大大超出內(nèi)容管理的范疇。
他指出，從公布的征求意見稿看，這次的廣電法基本在《廣播電視管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上構(gòu)建，這是因?yàn)樗枰欣^續(xù)性、穩(wěn)定性，但是通過立法層級(jí)的改變，相信在討論和最后通過的過程中，會(huì)加進(jìn)一些非廣電部門的想法角度和考慮的一些視角，所以它的層級(jí)會(huì)提升，視角會(huì)更加廣闊，加上所考慮問題的綜合性和前瞻性，一定是比《廣播電視管理?xiàng)l例》是要更具高度和更有未來感的。“一旦通過立法，未來其內(nèi)容就可以不斷的通過法律框架的協(xié)調(diào)來進(jìn)行增補(bǔ)修刪改，這有助于協(xié)調(diào)與廣電傳播手段和傳播領(lǐng)域相關(guān)的一些更復(fù)雜、更交叉的問題。”
中國傳媒大學(xué)教授秦瑜明特別指出，征求意見稿對(duì)于廣播電視公共服務(wù)體系相關(guān)規(guī)定的完善及時(shí)且必要。
他指出，“廣電領(lǐng)域是需要高資金投入的行業(yè)，在早些年事業(yè)快速發(fā)展的過程中，我們?cè)趯?shí)際運(yùn)行過程當(dāng)中一定程度上會(huì)更多強(qiáng)調(diào)其商業(yè)益利。事實(shí)上廣電行業(yè)有多種屬性，有商業(yè)屬性，也有文化屬性，也有公共服務(wù)屬性。征求意見稿特別強(qiáng)調(diào)廣電事業(yè)的公共服務(wù)屬性，我認(rèn)為非常及時(shí)和必要，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是國家社會(huì)發(fā)展所需要的，突出這一點(diǎn)也有助于廣播電視事業(yè)更健康發(fā)展，能夠在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更重要的作用，這是一個(gè)非常好的法律引領(lǐng)和保障。”
國家廣播電視總局。 中新社記者 賈天勇 攝
設(shè)未成年人“專區(qū)”是向“影視分級(jí)”靠近嗎？
征求意見稿中，關(guān)于推出未成年人保護(hù)機(jī)制的內(nèi)容引發(fā)頗多討論，相關(guān)規(guī)定稱，“廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立未成年人專門頻率頻道、未成年人專門時(shí)段、未成年人節(jié)目專區(qū)、未成年人模式等措施，建立完善未成年人保護(hù)專員、未成年人節(jié)目評(píng)估委員會(huì)等機(jī)制，防止未成年人節(jié)目出現(xiàn)商業(yè)化、成人化和過度娛樂化，保護(hù)未成年人合法權(quán)益?！?/p>
“廣播電視節(jié)目包含可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的，廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以顯著方式進(jìn)行提示并合理安排播放時(shí)間、版面。”
由此，此間網(wǎng)絡(luò)上有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，“影視分級(jí)制度要來了”。
對(duì)此，北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授徐敬宏認(rèn)為，此次廣電法推行未成年人保護(hù)機(jī)制，可以看作是進(jìn)行“影視分級(jí)”的初步嘗試，但不能就此認(rèn)為“影視分級(jí)制度要來了”。
徐敬宏解釋稱，征求意見稿中涉及未成年人的表述關(guān)注的是視聽節(jié)目中未成年人權(quán)益保護(hù)的問題，與其他領(lǐng)域的未成年人保護(hù)措施和基本規(guī)范一脈相承；而“影視分級(jí)”更加強(qiáng)調(diào)在法律制約、行政監(jiān)督、行業(yè)自治三維框架下，對(duì)影視作品的內(nèi)容制作和表現(xiàn)形式進(jìn)行量化分級(jí)，既體現(xiàn)了保護(hù)未成年人的基本精神，同時(shí)也照顧到了影視作品藝術(shù)發(fā)展和不同人群視聽品味的現(xiàn)實(shí)需求。 所以，這兩者在概念意涵、關(guān)注重點(diǎn)以及實(shí)施手段上均有不同。
喻國明指出，中國傳統(tǒng)社會(huì)中內(nèi)容曝光跟年齡相成長的相關(guān)安排已經(jīng)被互聯(lián)網(wǎng)打碎，由于青少年對(duì)相關(guān)內(nèi)容缺少社會(huì)化的把握度和理解能力，這種情況下，立法對(duì)其進(jìn)行一些信息的屏蔽和信息的保護(hù)是十分必要的。
“明星限薪”擬入法意味著什么
近兩年屢次登上熱搜的“明星限薪”此番因?yàn)椤皵M入法”而再度引發(fā)關(guān)注，征求意見稿規(guī)定，廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員的酬勞標(biāo)準(zhǔn)和配置比例，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院廣播電視主管部門和其他有關(guān)部門的規(guī)定。
對(duì)此，徐敬宏直言，在藝人的薪酬上，中國的確需要有一個(gè)“明星限薪令”，以規(guī)范演藝市場，保證文化事業(yè)健康發(fā)展。
他指出，事實(shí)上，針對(duì)明星“天價(jià)薪酬”這一行業(yè)痼疾一直都存在著兩種大相徑庭的看法：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，明星離奇的高收入是不合理的現(xiàn)象，其在影視作品的總投資中占比過高且漲幅較大，將會(huì)擠壓其他環(huán)節(jié)的制作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)加以必要的限制；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，明星“天價(jià)薪酬”的存在有其合理性，高片酬是由市場規(guī)律所決定的，不應(yīng)予以限制。
徐敬宏認(rèn)為，這兩種不同觀點(diǎn)反映的是政府與市場之間的界限問題，也就是說行政權(quán)力的邊界究竟在哪里？其能否直接介入市場主體活動(dòng)以及能夠介入到何種程度？進(jìn)一步講， 如果“天價(jià)薪酬”符合市場經(jīng)濟(jì)效率的要求，市場能夠完全自我調(diào)節(jié)則無需政府的干預(yù)；相反，如果“天價(jià)薪酬”有違公平、正義、效率等價(jià)值， 并可能損及公共利益、破壞社會(huì)秩序，這時(shí)候就需要干預(yù)市場。
喻國明指出，明星收入之所以在一段時(shí)間中飽受質(zhì)疑，是因?yàn)橐恍┭菟嚾耸康某陝跇?biāo)準(zhǔn)占用了相關(guān)作品整體制作費(fèi)用過大的比例，這種情況直接影響到作品質(zhì)量。
“現(xiàn)在這種硬性的規(guī)定是基于突破這種情況，更多的是一種調(diào)控，依靠硬性規(guī)定打破現(xiàn)有的不合理。”
喻國明認(rèn)為，“在未來，隨著影視領(lǐng)域各種市場機(jī)制相對(duì)更加健全，比如編劇和其他制作都能達(dá)到應(yīng)有的分配標(biāo)準(zhǔn)，那么制作中對(duì)于演藝人士的成本支出也一定會(huì)相對(duì)合理?！?/p>
“硬性突破之外，著力扶持整個(gè)電視制作和傳播過程當(dāng)中的其他要素，促使其成長，最終平衡這種狀況。這方面(收入分配)最終還是要讓市場機(jī)制起到關(guān)鍵性的作用?！庇鲊髡f。
劣跡藝人作品“怎么限”
征求意見稿中對(duì)于劣跡藝人相關(guān)作品進(jìn)行限播的規(guī)定是其引發(fā)外界熱議的又一個(gè)焦點(diǎn)。
征求意見稿稱：廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員因違反相關(guān)法律、法規(guī)而造成不良社會(huì)影響的，國務(wù)院廣播電視主管部門可以對(duì)有關(guān)節(jié)目的播放予以必要的限制。
對(duì)此網(wǎng)絡(luò)上不少聲音拍手稱快，認(rèn)為以法律條文明確劣跡藝人退出公眾視線對(duì)于優(yōu)化行業(yè)乃至社會(huì)風(fēng)氣頗有裨益。
徐敬宏指出，在劣跡藝人的問題上，早在2014年，廣電總局就已經(jīng)下發(fā)過“封殺劣跡藝人”的正式通知，彼時(shí)重點(diǎn)針對(duì)的是名人吸毒、嫖娼等違法行為。
近些年來，娛樂圈網(wǎng)絡(luò)“爆瓜”成串，藝人“劣跡”的認(rèn)定范圍已經(jīng)逐步從違法犯罪擴(kuò)大到了社會(huì)道德領(lǐng)域；而在現(xiàn)實(shí)層面限制“劣跡藝人”從業(yè)范圍、凈化行業(yè)整體風(fēng)氣的需求及共識(shí)也與日俱增。徐敬宏認(rèn)為，當(dāng)下大眾欣賞文藝的審美水準(zhǔn)、消費(fèi)文娛的道德水準(zhǔn)正在不斷提升，解決“劣跡藝人”帶來的社會(huì)困擾、創(chuàng)造更美好的文化藝術(shù)生活，是社會(huì)發(fā)展、文藝進(jìn)步的必然要求。
喻國明認(rèn)為，“知名人士實(shí)際上是社會(huì)文化和社會(huì)偶像，倡導(dǎo)演藝人士認(rèn)識(shí)到影響力越大，責(zé)任就越大，對(duì)自己要求應(yīng)該越嚴(yán)，采取相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行約束很有必要?！?/p>
與此同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，規(guī)定中的“限”需要全面細(xì)化。
“避免簡單粗暴，因?yàn)榫唧w情況往往是比較復(fù)雜的，應(yīng)該有相應(yīng)的申訴和裁判機(jī)制。”“什么情況下永遠(yuǎn)退出市場，哪樣的情況是暫停，暫停的話停多久，比如2年、5年等等，都應(yīng)該有相應(yīng)條例。”喻國明指出，對(duì)于何種情況下解除限制，也應(yīng)該有非常具體和細(xì)致的規(guī)定。
他認(rèn)為，這一條文的實(shí)施需要做足準(zhǔn)備，在操作細(xì)則上，一方面需要有大量的調(diào)研，有政策的評(píng)估，還要有一些具體的制度性設(shè)計(jì)，“比如說仲裁機(jī)制、上訴機(jī)制、舉報(bào)機(jī)制等?！?/p>
展望首部廣電法
展望即將出臺(tái)的首部廣電法，徐敬宏表示，作為一部行業(yè)基本法，廣播電視法將有效彌補(bǔ)廣播電視行業(yè)長期以來“立法落后于實(shí)踐”的不足，為廣播電視法律體系的建設(shè)提供支持。他指出，例如，征求意見稿重點(diǎn)明確了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的廣播電視屬性，是落實(shí)“網(wǎng)下網(wǎng)上一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一體管理”基本思路的重要體現(xiàn)，為治理網(wǎng)絡(luò)“神劇”“鬧劇”現(xiàn)象提供了工作指導(dǎo)。而征求意見稿明確要“推動(dòng)廣播電視科技創(chuàng)新與服務(wù)升級(jí)”“推進(jìn)廣播電視在全媒體傳播體系中深度融合發(fā)展”，也是意在從法律層面為做好智慧廣電建設(shè)提供頂層支持。
秦瑜明表示，“在這樣的一個(gè)媒體環(huán)境當(dāng)中，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)的視聽如果標(biāo)準(zhǔn)不能一體化管理，對(duì)于廣播電視事業(yè)的發(fā)展將非常不利。制訂廣播電視法對(duì)于我們國家以廣播電視為主體的傳播行業(yè)的健康和協(xié)調(diào)發(fā)展，一定是有非常好的作用和意義的?！?/p>
“一個(gè)法律的出臺(tái)，尤其是像這樣一個(gè)涉及到方方面面的法律出臺(tái)，絕不僅僅是其浮出水面的條文，伴隨而來的是一系列的標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則、機(jī)制，甚至包括一些硬件軟件的相應(yīng)建設(shè)，它是要以系統(tǒng)的方式呈現(xiàn)的?！庇鲊髡f。