來源：中國經(jīng)營報(bào) 作者：李超

青?！半[形富豪”馬氏父子在祁連山南麓腹地盜采14年獲利百億元一事被曝光后，引起社會廣泛關(guān)注，包括青海省副省長文國棟在內(nèi)的多名官員被問責(zé)、追責(zé)。青海省在善后處理、恢復(fù)生態(tài)的同時(shí)，采取“一刀切”的措施——對木里礦區(qū)已經(jīng)取得采礦權(quán)許可證的企業(yè)進(jìn)行清理退出。然而，在看似犁庭掃穴式的全方位處理模式背后，隱患的陰影依然徘徊在祁連山南麓。

多家礦業(yè)集團(tuán)面臨退出與環(huán)境整治

直接受損失的除了煤炭企業(yè)外，依托煤炭資源為基礎(chǔ)的一體化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也受到了極大的影響。

9月中旬的青海省海西蒙古族藏族自治州氣溫已經(jīng)明顯下降，驅(qū)車從西寧向西，疾駛四五個(gè)小時(shí)，映入眼簾的是連綿起伏的祁連山脈，有些山頂已經(jīng)開始積雪。進(jìn)入山區(qū)，道路越發(fā)泥濘，普通車輛很難進(jìn)入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)能看到有些地方機(jī)器轟鳴，但靠近觀察，路口豎起了施工屏障，根本無法深入。知情人透露，《中國經(jīng)營報(bào)》記者來到的就是木里礦區(qū)。如今在青海省，特別是海西州，木里已經(jīng)成為人人避諱的一個(gè)詞，然而，時(shí)光倒流若干年，卻根本不是這般景象。

公開資料顯示，木里煤田位于青海省海北與海西交界處的大通河上游盆地中，是祁連山賦煤帶的主要煤炭資源聚集區(qū)，其資源儲量占全省總探明資源儲量的70%以上，蒼天給予的資源吸引著多方來客，從2003年起，這里開始聚集不少涉煤企業(yè)。經(jīng)過一段無序開采，2011年相關(guān)部門出手介入。

2011年作出的發(fā)改能源〔2011〕21號《國家發(fā)改委關(guān)于青海省木里礦區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)》顯示，青海木里煤田礦區(qū)由江倉區(qū)、聚乎更區(qū)、弧山區(qū)和哆嗦貢馬區(qū)組成，礦區(qū)東西走向長50公里，南北寬8公里，面積400平方公里，資源儲量35.4億噸。彼時(shí)，礦區(qū)分8個(gè)井田和6個(gè)勘查區(qū)，批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模為每年810萬噸。其中江倉區(qū)一號井90萬噸/年、二號井90萬噸/年、三號井120萬噸/年、四號井120萬噸/年、五號井90萬噸/年、六號井90萬噸/年；聚乎更區(qū)一號井120萬噸/年、二號井90萬噸/年。批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模為每年810萬噸，這既是青海省最大的煤礦區(qū)，也是西北地區(qū)目前唯一的焦煤資源整裝勘查區(qū)域。

備受關(guān)注的興青公司盜采發(fā)生在聚乎更區(qū)。

“興青公司盜采被處罰是罪有應(yīng)得，但是因?yàn)樗倪`規(guī)行為，現(xiàn)在我們這些已經(jīng)取得采礦權(quán)許可證的礦業(yè)公司停產(chǎn)多年，一直從事的渣山復(fù)綠工作也將被清退出木里礦區(qū)。”9月13日，一位不愿具名的木里礦區(qū)取得采礦權(quán)許可證的礦業(yè)公司負(fù)責(zé)人直言，“我

們感覺到有些冤枉。2014年前后，青海省要求木里煤田礦區(qū)開展渣山整治，煤田礦區(qū)內(nèi)所有企業(yè)都停產(chǎn)整治，從那時(shí)一直到今天我們一直從事渣山復(fù)綠工作，幾乎每家礦業(yè)公司整治生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用都有幾千萬元。最近幾年生態(tài)工作得到有關(guān)部門的高度評價(jià)，大家都在等待著政府驗(yàn)收，然后復(fù)工。然而等待了6年之久，我們在礦區(qū)生態(tài)治理方面做了那么多工作，等來的卻是被清退?！?/p>

記者拿到的一份函件顯示，2020年8月中旬，青海省國資委向兄弟省份國資委發(fā)出《青海省政府國資委關(guān)于做好木里礦區(qū)礦業(yè)權(quán)退出相關(guān)工作的函》：木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)有序退出的部署，青海省擬通過法律、行政、市場等多種方式對木里礦區(qū)企業(yè)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行有序退出，因被發(fā)函省省屬國有企業(yè)涉及退出問題，請求涉及的兄弟省份國資委支持青海省的工作，根據(jù)青海省的意見，制定退出方案。

據(jù)悉，木里礦區(qū)取得礦業(yè)權(quán)的單位涉及外省的國有企業(yè)有：青海中奧能源發(fā)展有限公司(涉及河北省屬國企冀中能源集團(tuán))、義海能源有限公司(大股東為河南省屬國企義馬煤業(yè)集團(tuán))、青海中地礦資源開發(fā)有限公司(涉及陜西國企煤化工集團(tuán)和央企五礦集團(tuán))。除此之外，還涉及相當(dāng)一部分民營企業(yè)。上述有國企背景的有采礦權(quán)的企業(yè)由青海省國資委溝通，而擁有采礦權(quán)的民營企業(yè)則直接被政府召集起來要求退出。

退出，這對涉及的企業(yè)來說是晴天霹靂?！拔覀児臼秦?fù)責(zé)給義海煤礦施工挖煤的，2013年陸續(xù)投入2億元左右購買設(shè)備，2014年幾乎還沒有開始生產(chǎn)便被叫停，進(jìn)行渣山復(fù)綠工作?！焙Ｎ鞑W工程有限公司董事長趙峽告訴記者，“義海煤礦是取得煤炭開采資質(zhì)的企業(yè)，否則我們也不會和它合作。就在前段時(shí)間興青公司盜采事件被曝光后，義海煤礦找我們統(tǒng)計(jì)過目前的投資和損失數(shù)額，但后來沒有了動(dòng)靜。我一方面擔(dān)心青海省如果‘一刀切’全部

關(guān)停，投入的2億多元怎么辦？同時(shí)更希望青海省政府能夠廣泛納諫秉承‘在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)’的理念，尋求科學(xué)的方法進(jìn)行開采?！?/p>

記者調(diào)查獲悉，木里礦區(qū)自2014年被禁止開采后，直接受損失的除了煤炭企業(yè)外，依托煤炭資源為基礎(chǔ)的一體化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也受到了極大的影響。

青海鹽湖工業(yè)(集團(tuán))股份有限公司(以下簡稱“鹽湖集團(tuán)”)的“金屬鎂一體化”項(xiàng)目，便因其配套的木里礦區(qū)七號井長期不能開采，外調(diào)煤炭資源成本過高，導(dǎo)致整體項(xiàng)目受影響，加之其他因素，金屬鎂一體化項(xiàng)目虧損數(shù)十億元，2019年金屬鎂一體化項(xiàng)目被轉(zhuǎn)入同為青海省國企的青海匯信資產(chǎn)管理有限公司。公開資料顯示，截至2019年，鹽湖集團(tuán)旗下的金屬鎂一體化累計(jì)投入規(guī)模400多億元。

2016年8月22日總書記在鹽湖集團(tuán)考察指導(dǎo)工作時(shí)，重點(diǎn)視察了金屬鎂一體化項(xiàng)目，肯定了企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，并做出重要指示：“一定要把金屬鎂一體化的項(xiàng)目辦好?！?/p>

如今金屬鎂一體化項(xiàng)目在鹽湖集團(tuán)手中幾近夭折。

祁連山南麓環(huán)境治理何去何從？

木里礦區(qū)所有企業(yè)全部退出，但具體如何退出，具體方案還在研究過程當(dāng)中。

內(nèi)部人士提供給記者的照片顯示，9月13日，數(shù)十臺勾機(jī)在木里煤田聚乎更礦區(qū)不停地工作著，數(shù)十臺渣土車將勾機(jī)裝滿的渣土運(yùn)到礦坑進(jìn)行填埋。

據(jù)現(xiàn)場的公示牌顯示，進(jìn)行礦坑施工的是中國煤炭地質(zhì)總局。

業(yè)內(nèi)人士透露，上述施工實(shí)際也是整治工程的一部分。確實(shí)，根據(jù)青海省公共資源交易網(wǎng)顯示，木里礦區(qū)聚乎更區(qū)(三號井、四號井、五號井、七號井、八號井、九號井)和哆嗦貢馬區(qū)礦坑-渣土-復(fù)綠一體化生態(tài)治理項(xiàng)目招標(biāo)公告顯示，投標(biāo)文件截至?xí)r間為9月25日，工程預(yù)算21億元。

事實(shí)上，“整治”這個(gè)詞對木里來說并不新鮮，早在木里礦業(yè)開發(fā)時(shí)就確立“保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的開發(fā)原則，并且有成功案例。根據(jù)《中國煤炭報(bào)》2019年11月份的報(bào)道，2014年8月以來，天峻義海公司及其上級公司河南能源、義煤公司在經(jīng)濟(jì)極為困難的情況下，先后投入11多億元用于礦區(qū)環(huán)境綜合整治，其中直接用于種草復(fù)綠1.48億元。5年來，天峻義海共復(fù)綠渣山和到界邊坡394.51萬平方米，走出了一條木里礦區(qū)渣山復(fù)綠的新路子，對此，青海省政府給予高度評價(jià)，稱之為“義海模式”。

“自2014年以來江倉礦區(qū)的6個(gè)礦井全部停產(chǎn)，同時(shí)6年間在不停地搞渣山復(fù)綠工程，等待政府的驗(yàn)收，省市領(lǐng)導(dǎo)多次到木里礦區(qū)進(jìn)行督促?！蹦纠锏V區(qū)內(nèi)一家礦業(yè)公司負(fù)責(zé)人直言，“聚乎更礦區(qū)的興青公司則一直在大肆盜采，而聚乎更礦區(qū)另一礦業(yè)公司義海公司進(jìn)行的則是生態(tài)整治工作，由此來看，木里礦區(qū)進(jìn)行的生態(tài)綜合整治工作的對象主要是興青公司開采的地方?！?/p>

“企業(yè)非法盜采，政府合法買單?！蹦纠锏V區(qū)內(nèi)有礦業(yè)公司私下如此評價(jià)此類整治行為，不過讓他們意見最大的，還是2020年8月31日海西州工信局下發(fā)的一份特急《通知》，內(nèi)容非常簡單，核心就是一個(gè)詞：退出。緊接著第二天，也就是9月1日，海西州副州長姜軍主持召開了木里礦區(qū)部分企業(yè)退出專題約談會。會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決有力、不折不扣、依法依規(guī)按目標(biāo)時(shí)限推進(jìn)企業(yè)退出，要求9月2日起，立即組織木里礦區(qū)機(jī)械設(shè)備和工作人員有序撤離，并做好退出隊(duì)伍人員的思想穩(wěn)定工作，不造謠、不傳謠、不信謠。

“我們都是經(jīng)過國家發(fā)改委核準(zhǔn)的具有采礦權(quán)的企業(yè)，現(xiàn)在讓退出就退出吧，但是得和我們講好條件吧，現(xiàn)在沒講好條件就讓我們撤離。最近6年我們一直從事復(fù)綠工作，前期礦機(jī)等設(shè)備投資少則數(shù)億元，多則十幾億元，成本還沒收回來，即使為了響應(yīng)政府號召，但也應(yīng)該考慮一下我們的損失吧?！币患矣胁傻V權(quán)的民企負(fù)責(zé)人抱怨稱。

“方向已經(jīng)確定，確實(shí)是要退出，木里礦區(qū)所有企業(yè)全部退出，但具體如何退出，具體方案還在研究過程當(dāng)中?！?月17日中午，記者又一次致電青海相關(guān)部門，在電話中，青海省國資委綜合處處長李國雄給出了這樣的回答。此后該負(fù)責(zé)人又表示，“具體方案正在制定過程中，不會一刀切，會具體問題具體分析?！?/p>

記者注意到，青海省人民政府官網(wǎng)顯示，近段時(shí)間，青海省省一級干部不斷趕赴木里礦區(qū)，調(diào)研祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作。并反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要倒排工期，扎實(shí)推進(jìn)，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成整治任務(wù)。內(nèi)部人士透露，整治的

主要內(nèi)容之一就是強(qiáng)力推進(jìn)清退。

“一刀切退出就能徹底解決問題嗎？”采訪中，相關(guān)涉及企業(yè)負(fù)責(zé)人提及這一話題都是憂心忡忡，“現(xiàn)在看，興青公司盜采和不讓我們開采，實(shí)際是一枚硬幣的兩面。如果說，青海省政府當(dāng)初允許我們這些合法企業(yè)正常開采，興青公司盜采很難達(dá)到后面那么猖狂的地步。中央領(lǐng)導(dǎo)說得好，綠水青山和金山銀山并不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。青海省一刀切看似是在保護(hù)，但長此以往，只堵不疏，不給企業(yè)和資源提供出路，最終事情還會走回老路?！?/p>

據(jù)趙峽介紹，早在2014年9月，鹽湖集團(tuán)委托其聯(lián)合多家科研單位，在多年科研攻關(guān)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際上先進(jìn)的采煤工藝，發(fā)明了一種“還原式多井聯(lián)采”方法。

記者獲得的青?？萍紡d2016年6月6日下發(fā)的青科發(fā)計(jì)財(cái)〔2016〕67號《青海省科技廳關(guān)于下達(dá)2016年第二批新開科技計(jì)劃項(xiàng)目的通知》中，便將海西博奧工程有限公司與青海鹽湖能源有限公司等承擔(dān)的“還原式多井聯(lián)采技術(shù)”工業(yè)化試驗(yàn)項(xiàng)目列入“企業(yè)研究轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”，2017年上述技術(shù)再次被青海省科技廳列入科技計(jì)劃項(xiàng)目，兩年給予該項(xiàng)目300萬元補(bǔ)助。

“該方法能解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用的矛盾，得到了方方面面的認(rèn)可，通過了中國礦業(yè)大學(xué)煤炭資源安全開采國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的評審，并獲得中國以及美國、加拿大等多國和地區(qū)的專利認(rèn)證。”趙峽坦言，“不過可惜的是該項(xiàng)目在實(shí)際轉(zhuǎn)化中并未得到實(shí)施?！?/p>

在興青公司盜采事件被爆出后，青海省下令木里礦區(qū)一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)停止，實(shí)行全封閉管理，并制定《木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)方案(2020—2023年)》。

在此情況下，趙峽向國家領(lǐng)導(dǎo)人寫信希望他和團(tuán)隊(duì)研發(fā)的“還原式多井聯(lián)采技術(shù)”能夠得到重視，同時(shí)解決青海省因環(huán)境問題對木里礦區(qū)煤炭開采而采取“一刀切”的政策。

對于青海木里礦區(qū)問題，本報(bào)記者將持續(xù)關(guān)注。