中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)11月19日訊(記者杜丁 見(jiàn)習(xí)記者安荻)昨日，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布依法對(duì)南京寧衛(wèi)醫(yī)藥有限公司濫用市場(chǎng)支配地位壟斷行為作出行政處罰的通知。
處罰決定書(滬市監(jiān)反壟處〔2021〕3220190101511號(hào))顯示，本案相關(guān)市場(chǎng)為中國(guó)境內(nèi)氯解磷定原料藥銷售市場(chǎng)，相關(guān)地域市場(chǎng)為中國(guó)境內(nèi)。氯解磷定原料藥用途單一，主要用于生產(chǎn)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備藥品——氯解磷定注射液。根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥典》和國(guó)家藥品管理法律法規(guī)，氯解磷定注射液只能通過(guò)氯解磷定原料藥生產(chǎn)，不能被其他任何原料藥替代。對(duì)氯解磷定注射液生產(chǎn)企業(yè)而言，氯解磷定原料藥與其他原料藥不具有緊密替代關(guān)系。
2018年3月至2019年12月期間，中國(guó)境內(nèi)共有新華聯(lián)、開封制藥、華潤(rùn)雙鶴、力思特4家企業(yè)具有氯解磷定原料藥批準(zhǔn)文號(hào)，但后三家未實(shí)際投入生產(chǎn)，僅新華聯(lián)獨(dú)家生產(chǎn)氯解磷定原料藥。
2016年11月，南京寧衛(wèi)醫(yī)藥有限公司與新華聯(lián)簽訂《氯解磷定原料藥國(guó)內(nèi)獨(dú)家經(jīng)銷協(xié)議》，約定新華聯(lián)自取得氯解磷定原料藥GMP證書之日起5年內(nèi)，授權(quán)南京寧衛(wèi)醫(yī)藥有限公司為該商品全國(guó)獨(dú)家代理經(jīng)銷商，新華聯(lián)不得將該商品銷售給當(dāng)事人以外的任何公司。2017年6月，新華聯(lián)取得氯解磷定原料藥GMP證書后，將氯解磷定原料藥全部銷售給了當(dāng)事人。
處罰決定書指出，該公司在中國(guó)境內(nèi)氯解磷定原料藥銷售市場(chǎng)占有100%的市場(chǎng)份額、具有控制銷售市場(chǎng)的能力、制劑生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其依賴程度較高且其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)難度較大。對(duì)此，相關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)定南京寧衛(wèi)醫(yī)藥有限公司在中國(guó)境內(nèi)氯解磷定原料藥銷售市場(chǎng)具有支配地位。
2018年3月，我國(guó)氯解磷定注射液的主要生產(chǎn)企業(yè)——上海旭東海普藥業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“旭東海普”)與該公司簽訂《氯解磷定原料藥采購(gòu)供應(yīng)協(xié)議書》，向其采購(gòu)氯解磷定原料藥。但在2019年初，該公司要求修改與旭東海普的供貨合同，與旭東海普重新簽訂《氯解磷定原料藥采購(gòu)供應(yīng)及生產(chǎn)技術(shù)合作協(xié)議書》，并調(diào)整了氯解磷定原料藥銷售單價(jià)及其他交易條件。
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為，南京寧衛(wèi)醫(yī)藥有限公司銷售氯解磷定原料藥的價(jià)格明顯不公平。一是從加價(jià)情況看，公司的銷售價(jià)格是進(jìn)價(jià)的5~10倍；二是歷史價(jià)格比較，公司獲得市場(chǎng)支配地位后以明顯不公平的高價(jià)向旭東海普銷售原料藥，2018年至2019年該原料藥銷售價(jià)格是2014年12月的26.09～52.17倍。
此外，其還附加不合理交易條件。2018年3月，南京寧衛(wèi)醫(yī)藥有限公司與旭東海普簽訂《氯解磷定原料藥采購(gòu)供應(yīng)協(xié)議書》，要求旭東海普每年采購(gòu)氯解磷定原料藥一定的數(shù)量，如果旭東海普未足量采購(gòu)原料藥，需向南京寧衛(wèi)醫(yī)藥有限公司支付1000萬(wàn)元違約金。2019年初，公司還與旭東海普簽訂的《氯解磷定原料藥采購(gòu)供應(yīng)及生產(chǎn)技術(shù)合作協(xié)議書》要求旭東海普每年采購(gòu)氯解磷定原料藥一定的公斤數(shù)，同時(shí)每年向其支付一定的技術(shù)服務(wù)費(fèi)。
經(jīng)查，結(jié)合旭東海普氯解磷定原料藥生產(chǎn)消耗情況、氯解磷定注射液銷售情況以及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)提供的信息，南京寧衛(wèi)醫(yī)藥有限公司提出的最低購(gòu)買數(shù)量超過(guò)了旭東海普的實(shí)際需求，增加了制劑生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。并且公司未向旭東海普提供實(shí)質(zhì)性技術(shù)服務(wù)。因此，上述提及的最低購(gòu)買數(shù)量與技術(shù)服務(wù)費(fèi)的相關(guān)協(xié)議，均為不合理的交易條件。
對(duì)此，南京寧衛(wèi)醫(yī)藥有限公司主要提出以下三方面意見(jiàn)。一是公司為新華聯(lián)恢復(fù)氯解磷定原料藥生產(chǎn)線作出巨大資金投入，因而要求旭東海普采購(gòu)足夠數(shù)量的原料藥，并制定了一定的銷售價(jià)格；二是旭東海普生產(chǎn)氯解磷定注射液時(shí)經(jīng)常發(fā)生原料藥報(bào)廢情況，因而要求旭東海普支付技術(shù)服務(wù)費(fèi)，幫助提高注射液生產(chǎn)工藝；三是公司沒(méi)有壟斷市場(chǎng)的故意，2019年主動(dòng)降低了氯解磷定原料藥銷售價(jià)格，，降低了氯解磷定注射液的生產(chǎn)成本。
不過(guò)，相關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為該公司提出的上述觀點(diǎn)均不能成立。主要原因有三點(diǎn)，一是公司未向新華聯(lián)投入專門資金幫助其恢復(fù)生產(chǎn)線；二是要求支付技術(shù)服務(wù)費(fèi)與旭東海普生產(chǎn)中出現(xiàn)報(bào)廢沒(méi)有關(guān)聯(lián)；三是2019年當(dāng)事人降低氯解磷定原料藥銷售價(jià)格并未實(shí)際降低旭東海普采購(gòu)成本。
通報(bào)稱，南京寧衛(wèi)醫(yī)藥有限公司的行為排除、限制了氯解磷定原料藥銷售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；損害了制劑生產(chǎn)企業(yè)的利益；推高了氯解磷定注射液的銷售價(jià)格，損害了患者利益，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十七條第一款第(一)項(xiàng)和第(五)項(xiàng)，被沒(méi)收違法所得2547169.81元并處2019年度銷售額百分之四的罰款，計(jì)4036538.44元，罰沒(méi)款合計(jì)6583708.25元。
資料顯示，南京寧衛(wèi)醫(yī)藥有限公司起源于2006年，現(xiàn)有員工近300人，主營(yíng)藥品、醫(yī)用耗材、試劑等產(chǎn)品專業(yè)推廣服務(wù)。公司深耕江蘇，面向全國(guó)，西藥、中成藥、醫(yī)用耗材及試劑等產(chǎn)品矩陣林立，新藥、普藥、中藥配方顆粒多種推廣模式并舉，專注于醫(yī)藥推廣領(lǐng)域的縱深發(fā)展。陳銘持股95%，為公司的法定代表人、總經(jīng)理。
值得一提的是，昨日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局微信公眾號(hào)“市說(shuō)新語(yǔ)”發(fā)布“國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南”((2021年11月15日國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)印發(fā))。