《中華人民共和國種子法》(以下簡稱“種子法”)近日迎來第四次修改。
種子法2000年起正式實施，是我國第一部和種子相關(guān)的法律。此次提請十三屆全國人大常委會第三十次審議的種子法修正草案中，包括“建立實質(zhì)性派生品種制度”在內(nèi)的舉措，被認為是提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護水平，真正激勵育種原始創(chuàng)新的制度保證。
直面行業(yè)痛點 推動正向循環(huán)
十三屆全國人大常委會第三十次會議分組審議中，全國人大常委會副委員長曹建明指出，解決好種子問題，是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)和前提，是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的源頭和動力。
曹建明指出，我國現(xiàn)行種子法和《植物新品種保護條例》已不能適應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)要求。“我國植物新品種保護制度，是參照《國際植物新品種保護公約》(1978年文本)制定的，存在保護標準低、范圍窄、鏈條短等問題，難以激勵原始創(chuàng)新，助長了育種研發(fā)的急功近利和低水平重復，洋種子、仿種子、套牌種子、假種子問題嚴重，不僅對我國育種原始創(chuàng)新產(chǎn)生了嚴重的擠出效應(yīng)，而且加劇了國內(nèi)種子供給所存在的結(jié)構(gòu)性矛盾?！?/p>
招商證券股份有限公司近期發(fā)布的研報指出，套牌侵權(quán)現(xiàn)象嚴重，使得種子研發(fā)成果無法充分受益、無法形成正向循環(huán)是行業(yè)的既有痛點。這份研報預(yù)計，隨著政策監(jiān)管的加強，種業(yè)秩序有望明顯改善，研發(fā)型龍頭種企的市場占有率或顯著提升、向海外龍頭靠攏。
在全國人大常委會副委員長郝明金看來，種業(yè)是農(nóng)業(yè)的芯片，是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是保障糧食安全的核心要素。近年來，我國種業(yè)發(fā)展雖然取得了不小成就，但依然面臨核心技術(shù)掌握水平較低、種業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強、科技力量培養(yǎng)滯后、市場主體集中度不高、管理體制機制落后等問題。
修正草案明確，實質(zhì)性派生品種可申請植物新品種權(quán)并獲得授權(quán)，對其以商業(yè)為目的利用時，應(yīng)當征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意；實質(zhì)性派生品種名錄授權(quán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定，不溯及既往。
同時，修正草案還加大了懲罰性賠償數(shù)額。對于侵權(quán)行為的賠償數(shù)額上限由3倍提升至5倍，從300萬元提高至500萬元。
前述招商證券的研報指出，修正草案加大了懲罰性賠償數(shù)額以提高對侵害植物新品種權(quán)行為的威懾力。預(yù)計將從立法端提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護水平，有效解決行業(yè)痛點，激勵育種原始創(chuàng)新。同時，由于其級別高于已經(jīng)發(fā)布的新的植物新品種權(quán)司法解釋，也將為后續(xù)的植物新品種保護條例修訂工作打下堅實基礎(chǔ)。
“隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正式實施，國家種業(yè)面臨植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護、激勵育種原始創(chuàng)新、保障糧食安全的新形勢。種子法的修正能夠進一步完善種業(yè)法律制度，促進種業(yè)發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展，對于保障國家糧食安全，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、全國人大民族委員會副主任委員洛桑江村在分組審議中指出，修正草案擴大了植物新品種權(quán)的權(quán)利內(nèi)容及保護范圍，建立了實質(zhì)性派生品種制度，完善了侵權(quán)賠償制度和法律責任，具有很強的時代性、前瞻性和可操作性。
修正草案有助于調(diào)動企業(yè)和資本市場動力
通過調(diào)研，全國人大常委會委員李鉞鋒發(fā)現(xiàn)，我國營收規(guī)模在3000萬元以下的種子企業(yè)占比達65%，擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的國內(nèi)種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5%，絕大部分企業(yè)研發(fā)投入只占其銷售額的1%左右，而行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的跨國公司，其研發(fā)投入一般占到銷售收入的10%左右。他還發(fā)現(xiàn)，從研發(fā)力量看，國內(nèi)10家主營種子的上市公司，2019年末研發(fā)人員數(shù)量僅為行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的跨國公司的1/20。
“由此可見，作為全球第二大種業(yè)市場，我國迫切需要提高種子企業(yè)的研發(fā)能力和創(chuàng)新的積極性。”李鉞鋒在分組審議時提到。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉指出，我國現(xiàn)行《中華人民共和國專利法》是在1984年制定實施的，至今不到40年。他認為，相比一些國家，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護在工業(yè)領(lǐng)域起步較早、保護水平較高，而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域起步相對較晚。
“利用自然遺傳資源培育新品種，好像沒有多少科技含量，這是誤解。品種選育技術(shù)含量很高，搞一個好的新品種很難，特別是在生物科技迅猛發(fā)展的今天，育種創(chuàng)新進入到分子水平時代，培育新品種是很硬的科技?！眲⒄駛フf，這次種子法修改，正是聚焦種子的知識產(chǎn)權(quán)保護，將其提升到與工業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護同一水平、同一力度。
修正草案擴大了植物新品種權(quán)的保護范圍及保護環(huán)節(jié)，將保護范圍由授權(quán)品種的繁殖材料延伸到收獲材料，將保護環(huán)節(jié)由生產(chǎn)、繁殖、銷售擴展到生產(chǎn)、繁殖、加工(為繁殖進行的種子處理)、許諾銷售、銷售、進口、出口、儲存等。
劉振偉具體解釋道，如果品種權(quán)保護范圍不延伸，對于育種者來說，將大大減少品種權(quán)維權(quán)成功的可能性。實踐中，植物品種的繁殖材料很有可能在權(quán)利人無法控制的情況下通過種植等行為轉(zhuǎn)化為收獲材料，然后在市場上出售，權(quán)利人很難證明收獲材料的銷售者構(gòu)成共同侵權(quán)或者幫助侵權(quán)，不擴大范圍，就無法要求被控侵權(quán)物的銷售者提供證明其合法來源的證據(jù)，從而無法查明侵權(quán)物的來源。
同時，劉振偉認為，將品種權(quán)的保護范圍擴大，才能有效阻止跨國種植的侵權(quán)作物收獲材料大規(guī)模進入我國市場。近年來，國外的水果、蔬菜、花卉大規(guī)模進入我國市場，造成我國市場對這些進口農(nóng)產(chǎn)品的過度依賴。低水平的品種權(quán)保護，會使國內(nèi)育種單位和企業(yè)難以從其原創(chuàng)成果中收回投資，形成惡性循環(huán)。“世界上還有一些國家和地區(qū)尚未建立植物新品種保護制度，這些國家和地區(qū)容易成為全球侵權(quán)品種種植基地，再以收獲材料的形式出口到我國，如果我國沒有將品種權(quán)的保護范圍擴大到收獲材料，就無法運用海關(guān)措施予以阻止，這將損害國內(nèi)育種原始創(chuàng)新主體的合法權(quán)益?！?/p>
“在工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，上世紀80年代到90年代，國內(nèi)的專利保護寬松一些；到了本世紀最初的10年，就開始對專利保護的技術(shù)方案稍加改進然后利用。經(jīng)歷了這兩個階段后，從2010年以后，我國工業(yè)領(lǐng)域的原創(chuàng)性發(fā)明明顯增多，有的技術(shù)領(lǐng)域還步入國際前沿，這是嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護逼出來的。”劉振偉說，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護，也需要有倒逼機制。
全國人大常委會委員孫其信認為，擴大植物新品種權(quán)的保護范圍，建立實質(zhì)性派生品種制度，對于我們下一步促進種業(yè)的原始創(chuàng)新，加大品種保護力度，帶動社會金融對種業(yè)的投資，都會發(fā)揮積極的、非常好的推動作用。
“種業(yè)發(fā)展不能完全依靠國家財政來支持，必須要由資本市場、金融市場和社會投資加以驅(qū)動。要保護社會投資和金融投資，知識產(chǎn)權(quán)保護是個根本性制度。”孫其信說。