國資委8月17日消息，近日，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式批復(fù)遼寧沈陽、浙江杭州、陜西西安和山東青島四地區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案，實現(xiàn)了國企改革三年行動關(guān)于綜改試驗擴圍的任務(wù)目標(biāo)。下一步，四地將加快啟動綜改試驗相關(guān)工作，確保各項改革任務(wù)落實落地。

國資國企綜改試驗擴圍

區(qū)域性綜改試驗是國企改革三年行動的一項重要任務(wù)。從四地實施方案來看，重組、混改、證券化等成為下一步改革的重點。

遼寧沈陽綜改試驗實施方案提出，推動省市國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。制定遼寧省新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案。整合酒店、餐飲、旅游、體育、物業(yè)等資源，組建綜合性服務(wù)業(yè)企業(yè)集團。重點推進遼寧環(huán)保集團、遼寧城鄉(xiāng)建設(shè)集團、遼漁集團、沈鼓集團等企業(yè)混合所有制和股權(quán)多元化改革。推動遼寧能源控股集團新能源板塊資產(chǎn)證券化，支持具備條件的企業(yè)推進上市。支持符合條件的國有企業(yè)開展經(jīng)營管理層和骨干員工持股，在科技型、創(chuàng)新型企業(yè)適度放寬單一員工持股比例限制。

青島綜改實施方案明確，力爭到2022年，打造一批資產(chǎn)規(guī)模超過500億元至1000億元的企業(yè)集團，努力培育一批中國500強企業(yè)集團，打造一批世界一流的國際化品牌大企業(yè)，在地方國企培育世界500強企業(yè)方面實現(xiàn)突破。方案明確，推動市屬企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，到2022年資產(chǎn)證券化率超過60%。

陜西西安綜改實施方案提出，到2022年，初步形成2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群、5個千億級產(chǎn)業(yè)集團、7個一流企業(yè)的國有經(jīng)濟區(qū)域布局，創(chuàng)新發(fā)展效果顯現(xiàn)，上市公司數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，企業(yè)利潤實現(xiàn)年均兩位數(shù)增長，全力構(gòu)筑區(qū)域國資國企“一盤棋”改革示范高地。方案指出，將圍繞陜西省“推進企業(yè)上市三年行動計劃”和西安“龍門行動計劃”，培育上市后備資源，推動國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)板塊上市發(fā)展，落實企業(yè)上市分階段獎勵政策，力爭區(qū)域內(nèi)每年新增兩戶國有控股上市公司。到2022年，力爭3戶國有控股上市公司市值過千億，5戶市值過500億。2021年，選擇國有持股超過51%的上市公司，引入持股5%及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理。

浙江杭州綜改實施方案明確，到2022年，力爭區(qū)域內(nèi)省市國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)分別超過5.6萬億元、1.8萬億元，平均年度投資總額超過2500億元，資產(chǎn)總額或營業(yè)收入千億級企業(yè)達(dá)到10家，新增10家左右國有控股上市公司、1至2家世界500強企業(yè)，形成一批有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)。2021年，進一步提升省市國有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平和上市公司質(zhì)量。推動具備條件的競爭類企業(yè)集團實施混合所有制改革整體上市。支持符合條件的境外上市公司回歸A股、國有控股上市公司B股轉(zhuǎn)A股，增強上市公司融資功能。

多方面有望取得突破性進展

2019年，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)上海、深圳作為首批綜改試驗區(qū)，同時選擇沈陽開展國資國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項工作。國務(wù)院國資委研究中心副主任、研究員鄭東華表示，第一批綜改試點區(qū)域中，上海綜改試驗主要是突出市場化、專業(yè)化、國際化、法治化改革導(dǎo)向，深圳綜改試驗聚焦國資體制、國企機制、功能布局、黨建引領(lǐng)，這兩個地方綜改條件相對成熟。沈陽國資國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項工作主要是推進解決歷史難題。

鄭東華表示，第二批區(qū)域綜改試驗具有以下共同點：一是把率先完成“國企改革三年行動”作為重要任務(wù)。二是把服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟作為重要使命。三是把深化央地合作作為區(qū)域綜改試驗的重要內(nèi)容。四是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為改革重點之一。五是把用足用好正向激勵政策作為深化改革的重要著力點。在用好用足正向激勵政策上，各地出了很多真招實招，確保管用、能辦事，切實體現(xiàn)了國有企業(yè)在推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型、布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中更加重視科技強企、人才強企，通過用好用足正向激勵政策充分激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)新力。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉瑞明表示，獲批的四個地區(qū)，從地域來看，東南西北都有，在各個區(qū)域具有帶動示范作用，有著非常深厚的國企改革基礎(chǔ)。綜改試驗的實施，將使這些地方在國資國企改革領(lǐng)域擁有更大自主性，在混改、股權(quán)激勵、員工持股、資產(chǎn)證券化等方面有望取得突破性進展。未來，隨著改革成功經(jīng)驗復(fù)制和推廣的條件成熟，試點有望逐步放寬，甚至?xí)嫱茝V。