近日，廣東揭陽(yáng)、山東濟(jì)寧等地出現(xiàn)“瘦身鋼筋”流入建筑市場(chǎng)情況，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。“瘦身鋼筋”是指將正常鋼筋拉長(zhǎng)后再用于房屋建設(shè)，目的是減少建設(shè)成本。相關(guān)專(zhuān)家表示，“瘦身鋼筋”的屈服強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度均不能滿(mǎn)足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，存在不小的安全隱患。近年來(lái)，“地條鋼”“瘦身鋼筋”等不合規(guī)建筑材料流入棚戶(hù)區(qū)改造等民生工程，侵害了人民群眾的生命安全。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這背后是涉及整個(gè)建筑行業(yè)的龐大利益鏈條。
“瘦身鋼筋”頻繁出現(xiàn) 民生工程多發(fā)
記者從多位建筑行業(yè)從業(yè)人士處了解到，不合格鋼筋的加工制造屬于行業(yè)內(nèi)“頑疾”。一些不法加工廠使用廢舊鋼筋，經(jīng)過(guò)設(shè)備的加熱、拉長(zhǎng)、裁切等步驟，生產(chǎn)出不符合標(biāo)準(zhǔn)的“瘦身鋼筋”，這些黑工廠一年可以“翻新”舊鋼筋上萬(wàn)噸，導(dǎo)致大量的不合格鋼筋流入多個(gè)地市，應(yīng)用到各類(lèi)建筑工程上。
廣東揭陽(yáng)市相關(guān)部門(mén)近期針對(duì)“瘦身鋼筋”問(wèn)題的通報(bào)稱(chēng)，當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)迅速成立專(zhuān)案組，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展查處行動(dòng)，目前已抓獲犯罪嫌疑人27名，查封涉嫌生產(chǎn)問(wèn)題鋼材的4處場(chǎng)所，扣押涉嫌問(wèn)題鋼材約5600噸。
記者在此前出現(xiàn)“瘦身鋼筋”流入棚改項(xiàng)目情況的濟(jì)寧任城區(qū)、鄒城市的多個(gè)項(xiàng)目工地看到，相關(guān)工程施工現(xiàn)場(chǎng)大門(mén)緊閉，從外圍看已經(jīng)停止施工。在工地的鋼筋加工棚中，各類(lèi)建筑材料已被清理。山東濟(jì)寧市相關(guān)部門(mén)已組成調(diào)查組對(duì)涉事項(xiàng)目開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從“瘦身鋼筋”的流入去向看，多批問(wèn)題鋼筋曾在學(xué)校、政府保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造房等民生工程領(lǐng)域被使用。過(guò)去十幾年來(lái)，因鋼筋質(zhì)量不合格造成的嚴(yán)重安全隱患，甚至導(dǎo)致坍塌事故時(shí)有發(fā)生。
山東建筑大學(xué)土木工程學(xué)院副教授周廣強(qiáng)說(shuō)，“瘦身鋼筋”是一種偷工減料的方式，相比標(biāo)準(zhǔn)鋼筋要更細(xì)，抗震性也存在不足，如果應(yīng)用到房屋建設(shè)、橋梁工程會(huì)存在嚴(yán)重安全問(wèn)題。此外，工程中使用“瘦身鋼筋”在內(nèi)的問(wèn)題鋼筋，會(huì)導(dǎo)致房子的承重力下降，不僅群眾生命安全存在隱患，還會(huì)時(shí)刻威脅公共安全。
督查整改之下 問(wèn)題鋼筋依舊“死灰復(fù)燃”
多年來(lái)“地條鋼”“瘦身鋼筋”等問(wèn)題建材在各地遭到多次查處，事發(fā)地市也按要求整改，但這類(lèi)建材“死灰復(fù)燃”情況依舊難以杜絕。
記者注意到，過(guò)去十幾年里，“地條鋼”問(wèn)題曾在多個(gè)省份發(fā)生，這種以廢鋼鐵為原料，經(jīng)過(guò)不合規(guī)手段生產(chǎn)的鋼材，延性、直徑和強(qiáng)度不符合規(guī)范要求，在高層建筑施工中使用，存在嚴(yán)重安全隱患。各地通過(guò)督查，陸續(xù)查處了多起案例，但一直未能根治。
2017年，工信部表示，我國(guó)已將徹底取締“地條鋼”作為鋼鐵去產(chǎn)能的重要任務(wù)，并要求于當(dāng)年6月30日前全面完成。不過(guò)在2017年下半年到2018年上半年，天津、吉林、黑龍江等省份，仍然有生產(chǎn)“地條鋼”的企業(yè)被查處。
直到2018年10月，工信部發(fā)布的信息顯示，“地條鋼”產(chǎn)能基本出清，違法違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”的行為得到了有效遏制，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象得到根本性改觀。發(fā)改委、工信部等多部門(mén)仍將持續(xù)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”行為。
與“地條鋼”類(lèi)似，近十余年時(shí)間內(nèi)，通過(guò)媒體曝光或監(jiān)管部門(mén)抽檢發(fā)現(xiàn)的“瘦身鋼筋”問(wèn)題已經(jīng)多次出現(xiàn)。記者發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門(mén)也曾多次出臺(tái)文件規(guī)范“瘦身鋼筋”。2017年，相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑鋼筋質(zhì)量監(jiān)管?chē)?yán)懲“瘦身”鋼筋等違法行為的通知》，明確指出國(guó)家將嚴(yán)懲“瘦身”鋼筋等違法行為。2019年，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局、山東省住建廳等部門(mén)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)建筑材料監(jiān)督管理工作的通知》，要求山東各地區(qū)對(duì)鋼筋產(chǎn)品重點(diǎn)關(guān)注是否存在生產(chǎn)“瘦身鋼筋”問(wèn)題。不過(guò)自2011年起，江蘇南京、海南文昌、山東日照等地仍出現(xiàn)“瘦身鋼筋”流入建筑工地現(xiàn)象。
“絕大部分的鋼材應(yīng)該說(shuō)質(zhì)量都是安全的，這么多年來(lái)政府監(jiān)管效能也大幅提升，百姓安全意識(shí)也提高了?！敝袊?guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)大宗商品交易市場(chǎng)流通分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)周旭說(shuō)，盡管問(wèn)題鋼筋現(xiàn)象已是少數(shù)，但涉及民生項(xiàng)目就是大事，問(wèn)題鋼筋在嚴(yán)打之下“死灰復(fù)燃”仍需提高警惕。
利益較高、監(jiān)管不足致使問(wèn)題鋼筋長(zhǎng)期難根除
業(yè)內(nèi)人士表示，近年來(lái)，問(wèn)題鋼筋之所以在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在，不管是不合規(guī)鋼廠生產(chǎn)出來(lái)的螺紋鋼，還是在工地施工中對(duì)螺紋鋼進(jìn)行拉細(xì)、拉長(zhǎng)，都是國(guó)家明令禁止的，為何這類(lèi)問(wèn)題屢禁不止，背后成因復(fù)雜。
一是“瘦身鋼筋”等不合規(guī)建材背后是利益驅(qū)動(dòng)?！啊貤l鋼’‘瘦身鋼筋’不是新名詞，亦非新事物，是少數(shù)人追求不正當(dāng)利益的產(chǎn)物?！鄙綎|建大建筑工程鑒定檢測(cè)中心副主任崔濤說(shuō)，以“瘦身鋼筋”為例，鋼筋拉長(zhǎng)變細(xì)之后會(huì)變輕，但是如果還按照標(biāo)準(zhǔn)鋼筋去結(jié)算，就會(huì)產(chǎn)生較大的非法利益空間。
二是相關(guān)監(jiān)管政策的執(zhí)行落實(shí)存在短板。專(zhuān)家認(rèn)為，在有規(guī)可循的情況下問(wèn)題仍然發(fā)生，說(shuō)明政策落實(shí)存在盲區(qū)。崔濤說(shuō)，監(jiān)管不到位，也在一定程度上導(dǎo)致了“瘦身鋼筋”等問(wèn)題屢禁不止。此外，由于利益空間較大，利益鏈條上的各環(huán)節(jié)可能被‘買(mǎi)通’，包括各級(jí)監(jiān)管部門(mén)在內(nèi)，有的對(duì)政策落實(shí)不積極，極個(gè)別人甚至對(duì)不法行為進(jìn)行包庇或隱瞞。
周旭認(rèn)為，目前監(jiān)管部門(mén)足夠多，法規(guī)政策也比較完善，從鋼材的生產(chǎn)、加工到流通，每個(gè)環(huán)節(jié)都有監(jiān)管主體，但一跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域，監(jiān)管信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題就出現(xiàn)了，目前政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、社會(huì)共同監(jiān)管、多元共治的監(jiān)管格局還未形成。
三是行業(yè)內(nèi)監(jiān)督淪為擺設(shè)。多位業(yè)內(nèi)人士表示，鋼筋、水泥等建筑材料縮水問(wèn)題并不少見(jiàn)，這類(lèi)問(wèn)題材料的尺寸與標(biāo)準(zhǔn)均與合格產(chǎn)品有較大差距。如此情況下，問(wèn)題建材還能應(yīng)用到建筑項(xiàng)目中，這表明從建材供應(yīng)商、承建公司到監(jiān)理公司等，都在同一利益鏈條上。
此外工程建設(shè)過(guò)程中，部分監(jiān)理單位的工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不過(guò)關(guān)，責(zé)任心較差，無(wú)法對(duì)包括建筑材料進(jìn)場(chǎng)在內(nèi)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督，只是簡(jiǎn)單地查看工程進(jìn)度，應(yīng)付相關(guān)檢查，這也在一定程度上導(dǎo)致“瘦身鋼筋”、問(wèn)題水泥等不合規(guī)建筑材料流入工地的現(xiàn)象頻發(fā)。
壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任 壓縮問(wèn)題鋼筋生存空間
專(zhuān)家認(rèn)為，以“瘦身鋼筋”為代表的各類(lèi)問(wèn)題鋼筋，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)格打擊問(wèn)題鋼筋能夠?yàn)檎?guī)鋼廠和產(chǎn)品騰挪市場(chǎng)空間，增加對(duì)合規(guī)鋼材的需求。加強(qiáng)工程質(zhì)檢監(jiān)督、打擊問(wèn)題鋼筋應(yīng)成為常態(tài)。
崔濤說(shuō)，正常建筑工程在施工過(guò)程中，已有較為規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定及程序。相關(guān)部門(mén)應(yīng)更加嚴(yán)格貫徹現(xiàn)有的制度及程序，尤其是把好進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收這道關(guān)口，督促監(jiān)理工程師履行職責(zé)，真實(shí)抽取樣品，做好材料復(fù)試。針對(duì)監(jiān)理人員職業(yè)素養(yǎng)不夠的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)一步細(xì)化，壓實(shí)責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，促進(jìn)其樹(shù)立正確的工作態(tài)度。
與此同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)于加工“瘦身鋼筋”等問(wèn)題建材利益鏈的打擊力度。多位專(zhuān)家建議，除了打擊問(wèn)題鋼筋的生產(chǎn)和銷(xiāo)售者外，還應(yīng)嚴(yán)查違法使用“瘦身鋼筋”的建筑企業(yè)，加大處罰力度。對(duì)于住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)對(duì)問(wèn)題查處不及時(shí)、日常督查流于形式等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)、自查。
市場(chǎng)人士提出，應(yīng)建立相應(yīng)的飛行檢查制度。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》的通知，建立建筑質(zhì)量全生命周期追責(zé)制度。從建筑企業(yè)本身來(lái)講，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要牽頭牢固樹(shù)立“質(zhì)量”觀念，禁絕使用問(wèn)題鋼筋，強(qiáng)化自我監(jiān)督。
專(zhuān)家同時(shí)建議，可進(jìn)一步完善工程全過(guò)程審計(jì)制度。將原先在結(jié)算和決算階段的審計(jì)工作前移，與監(jiān)理單位共同監(jiān)督和監(jiān)管“瘦身鋼筋”等不合規(guī)建筑材料入場(chǎng)問(wèn)題，并以審計(jì)為工作抓手，以人民安居性、建筑安全性作為審查重點(diǎn)，覆蓋項(xiàng)目施工全過(guò)程，從而把控工程質(zhì)量。