來(lái)源：賽柏藍(lán) 作者：遙望

剛剛，財(cái)政部發(fā)布《中華人民共和國(guó)財(cái)政部會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告(第四十號(hào))》，正式通報(bào)了醫(yī)藥企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的結(jié)果。

財(cái)政部對(duì)19家違規(guī)藥企開(kāi)出罰單

根據(jù)公告，部分醫(yī)藥企業(yè)存在以下問(wèn)題：一是使用虛假發(fā)票、票據(jù)套取資金體外使用；二是虛構(gòu)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或利用醫(yī)藥推廣公司套取資金；三是賬簿設(shè)置不規(guī)范等其他會(huì)計(jì)核算問(wèn)題。

上述行為，違反《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第九條等規(guī)定。

據(jù)賽柏藍(lán)查詢(xún)，自2017年11月5日起施行的最新版會(huì)計(jì)法第九條規(guī)定，各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)帳簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

財(cái)政部依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四十二條規(guī)定，對(duì)財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局檢查的19家醫(yī)藥企業(yè)作出行政處罰。

據(jù)財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次檢查執(zhí)法就是要摸清藥價(jià)虛高的成因，通過(guò)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、穿透檢查的方式，圍繞藥價(jià)虛高，重點(diǎn)聚焦醫(yī)藥產(chǎn)品的銷(xiāo)售費(fèi)用是否真實(shí)、成本費(fèi)用結(jié)構(gòu)如何構(gòu)成。

根據(jù)財(cái)政部2019年發(fā)布的檢查通知，14個(gè)監(jiān)管局采取就地與交叉檢查相結(jié)合的方式，對(duì)15戶(hù)醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)展檢查；31個(gè)財(cái)政廳(局)采取就地檢查方式，每個(gè)財(cái)政廳(局)檢查2戶(hù)醫(yī)藥企業(yè)。

據(jù)賽柏藍(lán)了解，財(cái)政部14個(gè)監(jiān)管局最終一共檢查了17家醫(yī)藥企業(yè)，最終達(dá)到處罰標(biāo)準(zhǔn)的，并以法人為處罰主體的(包含部分藥企的下屬子公司)共處罰了19家，還有3家沒(méi)有達(dá)到行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，主要進(jìn)行了行政處理，不在本次處罰公告的范圍內(nèi)。

從上述分析可以看到，基本上至少是在監(jiān)管局檢查的范圍內(nèi)，凡是檢查到的藥企均存在著一定的會(huì)計(jì)問(wèn)題。至于各省財(cái)政廳(局)開(kāi)展檢查的結(jié)果，可以查詢(xún)相關(guān)公告了解。

根據(jù)公告，其他醫(yī)藥企業(yè)，由負(fù)責(zé)檢查的財(cái)政廳(局)就地實(shí)施行政處理處罰。檢查發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)問(wèn)題，將移交主管機(jī)關(guān)處理。

根據(jù)財(cái)政部2019年發(fā)布的檢查通知，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和違法線索，各檢查組應(yīng)及時(shí)上報(bào)。財(cái)政部、國(guó)家醫(yī)保局共同研究后，涉及醫(yī)?；鸸芾硎褂玫膯?wèn)題線索，移交醫(yī)保部門(mén)處理；屬于其他部門(mén)職責(zé)范圍的問(wèn)題線索，移交公安、稅務(wù)、銀保監(jiān)等部門(mén)査處，并做好跟蹤協(xié)調(diào)。

震懾藥企帶金銷(xiāo)售等違規(guī)行為

至于后續(xù)會(huì)否繼續(xù)與醫(yī)保局進(jìn)行類(lèi)似的財(cái)會(huì)監(jiān)督聯(lián)合檢查，財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)賽柏藍(lán)表示，2019年財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家醫(yī)保局開(kāi)展的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，實(shí)踐效果非常好，如果今年還將進(jìn)行相應(yīng)的檢查，會(huì)第一時(shí)間發(fā)布通知。

值得注意的是，2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要加強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，深入開(kāi)展藥品、高值醫(yī)用耗材價(jià)格虛高專(zhuān)項(xiàng)治理。

公告稱(chēng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家醫(yī)保局于2019年對(duì)77家醫(yī)藥企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。

檢查聚焦醫(yī)藥產(chǎn)品成本費(fèi)用結(jié)構(gòu)，摸清了藥價(jià)虛高成因，震懾了醫(yī)藥企業(yè)帶金銷(xiāo)售、哄抬藥價(jià)等違規(guī)行為，保障了藥品集中帶量采購(gòu)等重大改革的順利推進(jìn)。

據(jù)財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次檢查是穿透式檢查，對(duì)于藥企的資金流向、產(chǎn)品的成本構(gòu)成都有了一定的認(rèn)識(shí)和把握。

后續(xù)，財(cái)政部將嚴(yán)格履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，堅(jiān)持“強(qiáng)穿透、堵漏洞、用重典、正風(fēng)氣”，加大執(zhí)法檢查力度，切實(shí)提高會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量，保障人民群眾利益和重大改革實(shí)施。

回顧2019年6月的檢查通知，財(cái)政部就提出，為剖析藥品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的成本利潤(rùn)構(gòu)成，揭示藥價(jià)形成機(jī)制，為綜合治理藥價(jià)虛高、解決人民群眾“看病貴”問(wèn)題提供第一資料。

為核實(shí)醫(yī)藥企業(yè)銷(xiāo)售費(fèi)用的真實(shí)性、合規(guī)性，各監(jiān)管局、財(cái)政廳(局)應(yīng)對(duì)醫(yī)藥銷(xiāo)售環(huán)節(jié)開(kāi)展“穿透式”監(jiān)管，延伸檢查關(guān)聯(lián)方企業(yè)和相關(guān)銷(xiāo)售、代理、廣告、咨詢(xún)等機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可延伸檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

檢查范圍包括藥企的銷(xiāo)售費(fèi)用、發(fā)票流向、收入的真實(shí)性、成本的真實(shí)性、營(yíng)銷(xiāo)人員的薪酬支付和醫(yī)務(wù)人員的銷(xiāo)售返點(diǎn)等。

據(jù)賽柏藍(lán)從相關(guān)方面獲得的信息，由于此次檢查開(kāi)始時(shí)，醫(yī)藥招采信用評(píng)價(jià)制度還沒(méi)有建立，所以本次檢查結(jié)果尚不納入醫(yī)藥招采信用評(píng)價(jià)體系之中。隨著醫(yī)藥招采信用評(píng)價(jià)體系的落地，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)類(lèi)似的違法行為均在列入目錄清單的失信事項(xiàng)中。

比如，“在醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中給予回扣或其他不正當(dāng)利益、涉稅違法、實(shí)施壟斷行為、不正當(dāng)價(jià)格行為、擾亂集中采購(gòu)秩序、惡意違反合同約定等有悖誠(chéng)實(shí)信用的行為”等。

總的來(lái)看，隨著多部門(mén)針對(duì)藥品價(jià)格、藥企成本的摸底，針對(duì)醫(yī)藥領(lǐng)域固有頑疾的多項(xiàng)治理政策都將更有針對(duì)性。