來(lái)源：老虎證券

2021年是十四五規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是在經(jīng)歷疫情后我國(guó)經(jīng)濟(jì)重回發(fā)展正軌的關(guān)鍵之年。在這樣的背景下，全國(guó)“兩會(huì)”代表和委員們的建言獻(xiàn)策被賦予了特殊的時(shí)代使命，更值得全社會(huì)關(guān)注。

3月4日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議在北京召開(kāi)。全國(guó)政協(xié)委員、紅杉資本中國(guó)基金創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬帶來(lái)了6份提案，涉及近年來(lái)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，包括碳達(dá)峰、種子開(kāi)發(fā)與耕地保護(hù)、物流數(shù)字化、醫(yī)療器械企業(yè)上市科創(chuàng)板、醫(yī)療高值耗材帶量采購(gòu)和國(guó)產(chǎn)信創(chuàng)軟件政策保障。

作為中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域唯一的全國(guó)政協(xié)委員，沈南鵬和紅杉中國(guó)投資了大量中國(guó)科創(chuàng)企業(yè)，對(duì)數(shù)字化、信息化和技術(shù)賦能積累了深厚的洞察和經(jīng)驗(yàn)。如何更好運(yùn)用科技創(chuàng)新的力量去尋求重大社會(huì)議題的解決方案，成為沈南鵬委員提案的一大特色。

在有關(guān)碳達(dá)峰的提案中，沈南鵬委員建議大力發(fā)展人工智能在道路交通上的應(yīng)用，降低私家車(chē)使用強(qiáng)度、加速優(yōu)化道路運(yùn)行效能、加強(qiáng)交通碳排放的精準(zhǔn)測(cè)算；在有關(guān)種子安全的提案中，他建議利用農(nóng)業(yè)電商打造高效供應(yīng)鏈，帶動(dòng)種子開(kāi)發(fā)和耕地保護(hù)的升級(jí)，通過(guò)發(fā)揮電商無(wú)縫對(duì)接后端消費(fèi)和前端種植的橋梁作用，提升本土種源保護(hù)和良種選育，利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)耕地用養(yǎng)平衡。在物流數(shù)字化的提案中，他建議物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全線打通，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，用信息流的暢通帶動(dòng)物流效率的進(jìn)一步提升。在醫(yī)療器械企業(yè)科創(chuàng)板上市的提案中，他建議從醫(yī)療器械企業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，對(duì)科創(chuàng)板第五套標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確審核要點(diǎn)，細(xì)化上市操作規(guī)范，有利于更多符合科創(chuàng)屬性的研發(fā)型醫(yī)療器械企業(yè)脫穎而出，加速其研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

以下為沈南鵬委員部分提案的主要內(nèi)容：

道路交通致力低碳化，人工智能助力碳達(dá)峰

在碳達(dá)峰、碳中和的愿景下，交通運(yùn)輸業(yè)作為第三大碳排行業(yè)，節(jié)能減排刻不容緩。道路交通在交通運(yùn)輸業(yè)的整體碳排放中，占比高達(dá)84%，理應(yīng)成為減排的重要發(fā)力點(diǎn)。構(gòu)建低碳道路交通網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)注重人工智能(AI)等新技術(shù)的數(shù)字化賦能，推動(dòng)對(duì)快速減碳的創(chuàng)新應(yīng)用：

第一，控制私家車(chē)交通需求是深度減排的重點(diǎn)方向，AI和網(wǎng)聯(lián)化可引導(dǎo)降低私家車(chē)使用強(qiáng)度；第二，擁堵和城市規(guī)劃不足也會(huì)加劇排放，AI可促進(jìn)道路運(yùn)行效能加速優(yōu)化；第三，擁堵和城市規(guī)劃不足也會(huì)加劇排放，AI可促進(jìn)道路運(yùn)行效能加速優(yōu)化。

為盡早實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)碳達(dá)峰，加強(qiáng)低碳交通系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮AI等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供道路交通疏堵減排的解決方案。建議：

以智能化改造增強(qiáng)公共交通吸引力，提升公交出行分擔(dān)比例。

第一，建議各級(jí)政府在智能交通新基建中安排專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)公交車(chē)載智能終端、公交信號(hào)優(yōu)先技術(shù)改造的財(cái)政投入；

第二，調(diào)整路權(quán)分配原則，提升公交等綠色交通路權(quán)，建立與脫碳目標(biāo)掛鉤的公交出行分擔(dān)率，探索建立智能調(diào)度提升正點(diǎn)率和舒適度的出行質(zhì)量評(píng)價(jià)。

加大智能道路研發(fā)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，破除交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息壁壘。

第一，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì) AI、物聯(lián)網(wǎng)、通信企業(yè)參與智能道路技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)載、路側(cè)設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)(測(cè)試評(píng)價(jià)、信息安全等)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；

第二，對(duì)道路交通主管部門(mén)(規(guī)劃、交警、建委等)設(shè)立交通網(wǎng)聯(lián)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)交換機(jī)制，豐富車(chē)路協(xié)同應(yīng)用數(shù)據(jù)來(lái)源，政企共建道路場(chǎng)景庫(kù)支撐技術(shù)測(cè)試和應(yīng)用示范。

編制道路運(yùn)輸業(yè)碳排放核算方法指南，基于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)建立在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

第一，結(jié)合行業(yè)特殊性和新技術(shù)，編制道路運(yùn)輸業(yè)碳排放核算方法指南，探索引入機(jī)器學(xué)習(xí)等在排放數(shù)據(jù)收集中的應(yīng)用，提升移動(dòng)排放源溯源準(zhǔn)確率；

第二，生態(tài)環(huán)境部牽頭，通過(guò)推進(jìn)全國(guó)層面的遙感監(jiān)測(cè)，遠(yuǎn)程O(píng)BD監(jiān)控、排放檢驗(yàn)等移動(dòng)源實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集和聯(lián)網(wǎng)共享，加快建立道路運(yùn)輸領(lǐng)域能耗與排放在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

支持農(nóng)業(yè)電商打造高效供應(yīng)鏈，帶動(dòng)種子開(kāi)發(fā)和耕地保護(hù)升級(jí)發(fā)展

解決好種子和耕地問(wèn)題，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的 2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一。帶動(dòng)種子開(kāi)發(fā)和耕地保護(hù)升級(jí)發(fā)展，需著重解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)種植面臨的“兩低一高”問(wèn)題：一是本土種源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)水平低；二是耕地污染導(dǎo)致食品安全程度低；三是農(nóng)村青壯年的流失率較高。

我國(guó)一方面農(nóng)產(chǎn)品種植分散且銷(xiāo)路不暢，另一方面消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品又需求巨大， 有必要發(fā)揮電商對(duì)接后端消費(fèi)和前端種植的橋梁作用， 打造高效、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，助力解決種子和耕地問(wèn)題。建議如下：

引導(dǎo)電商企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)，推進(jìn)縣域電商服務(wù)站建設(shè)

第一，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門(mén)牽線搭橋作用，組織、引導(dǎo)電商企業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程、專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接等加強(qiáng)農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大線上農(nóng)產(chǎn)品合作銷(xiāo)售；

第二，地方財(cái)政對(duì)電商鋪設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)電商服務(wù)站，按覆蓋率梯度補(bǔ)貼

支持開(kāi)發(fā)地方特色優(yōu)質(zhì)品種并申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品，促進(jìn)本土種源保護(hù)和良種選育

第一，建立瀕危、地方品種育種保護(hù)區(qū)，借鑒國(guó)外“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”(CSA)方法，農(nóng)戶(hù)種植特色地方品種農(nóng)產(chǎn)品，政府支持地方品種申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)，電商負(fù)責(zé)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接；

第二，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)，支持科研院所、種企、電商共建商業(yè)化育種中心，改良瀕危、地方品種，電商以消費(fèi)數(shù)據(jù)輔助良種選育項(xiàng)目決策，加速選育消費(fèi)端喜愛(ài)、種植端高效的突破性新品種。

支持參與農(nóng)產(chǎn)品種植標(biāo)準(zhǔn)制定,利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)耕地用養(yǎng)平衡

第一，發(fā)揮電商市場(chǎng)信息優(yōu)勢(shì)，支持電商龍頭和地方農(nóng)科院聯(lián)合發(fā)起農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)的制定申報(bào)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)展開(kāi)種植標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)基于消費(fèi)需求拉動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植；

第二，依托全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，探索共享涉農(nóng)公共信息(土壤、氣候、光照等)和電商農(nóng)產(chǎn)品信息(特色品類(lèi)、成熟周期等)，集成環(huán)境采集、災(zāi)蟲(chóng)預(yù)警、水肥藥一體等應(yīng)用，提高耕地利用水平，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

支持智能化適農(nóng)設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，推廣節(jié)本高效農(nóng)業(yè)“工具箱”

第一，支持電商聯(lián)合農(nóng)業(yè)科技公司申請(qǐng)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)加速人工智能、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)備農(nóng)業(yè)應(yīng)用的試驗(yàn)鑒定，適時(shí)商請(qǐng)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部將其納入國(guó)家農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼范圍；

第二，鼓勵(lì)市縣農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)與電商合作，試驗(yàn)推廣適用小農(nóng)生產(chǎn)的低成本檢測(cè)、探測(cè)、微型農(nóng)機(jī)等手持設(shè)備，用智能手段提升農(nóng)業(yè)種植效率和效益。

打通運(yùn)營(yíng)堵點(diǎn)，提升物流效率

“打通大動(dòng)脈，暢通微循環(huán)”是現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要使命。為進(jìn)一步打通運(yùn)營(yíng)堵點(diǎn)，提升物流服務(wù)效率，當(dāng)前仍有一些問(wèn)題亟待解決：第一，“信息流”滯后于“物流”的業(yè)務(wù)需求；第二，審批、監(jiān)管等政策落后于創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)需要；第三，路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、收費(fèi)的政策支持仍待加強(qiáng)。

相關(guān)建議：

開(kāi)放物流公共信息，擴(kuò)展行業(yè)平臺(tái)數(shù)據(jù)服務(wù)，整合共享信用信息。

第一，在確保信息安全和對(duì)等互利前提下，建議交通運(yùn)輸部國(guó)家物流信息平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)辦公室牽頭，推動(dòng)鐵路、港口、航空、物流等企業(yè)信息系統(tǒng)對(duì)接，明確全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)公共信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間表和路線圖；

第二，依托國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，整合ETC查詢(xún)、違章查詢(xún)等運(yùn)輸信息資源、增設(shè)政策匯總及答疑板塊等擴(kuò)展服務(wù)；

第三，行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)籌管理失信名單，擴(kuò)圍企業(yè)和人員基本目錄，并同“信用中國(guó)”及時(shí)交換共享，對(duì)失信主體實(shí)施多方位的聯(lián)合懲戒；對(duì)行業(yè)探索的交易節(jié)點(diǎn)打卡、運(yùn)輸過(guò)程可視化等應(yīng)用場(chǎng)景，協(xié)調(diào)提供跨部門(mén)的政策、技術(shù)等規(guī)范性指導(dǎo)。

放寬部分市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化審批流程，既能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管又能鼓勵(lì)創(chuàng)新。

第一，放寬新業(yè)態(tài)許可證發(fā)放，允許擁有《企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)站快遞經(jīng)營(yíng)許可》的傳統(tǒng)快遞企業(yè)取得《智能快件箱經(jīng)營(yíng)許可》；

第二，探索快遞物流企業(yè)末端攬投的創(chuàng)新政策，出臺(tái)無(wú)人貨運(yùn)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)的指定區(qū)域、行駛路權(quán)和空域等操作指引；

第三，根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)客觀條件，明確和細(xì)化《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》 的具體要求；

第四，允許靈活就業(yè)者(騎手)作為個(gè)體工商戶(hù)的商事主體進(jìn)行工商

登記，按照小規(guī)模納稅人模式進(jìn)行納稅申報(bào)及開(kāi)具發(fā)票。

共享縣域郵政網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化快遞進(jìn)村路線，探索高速公路差異化收費(fèi)。

第一，推動(dòng)縣域郵政網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源社會(huì)共享，對(duì)符合政策要求的快遞企業(yè)通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的低載線路給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；

第二，地方主管部門(mén)在規(guī)劃鄉(xiāng)村公路時(shí)，建議納入郵政、商務(wù)部門(mén)掌握的物流運(yùn)營(yíng)信息，根據(jù)實(shí)際物流需求進(jìn)行路線優(yōu)化；

第三，推廣大中型貨運(yùn)車(chē)輛主線分時(shí)段優(yōu)惠，根據(jù)日間夜間分類(lèi)，結(jié)合車(chē)型和噸位設(shè)計(jì)收費(fèi)系數(shù)；拓展集裝箱車(chē)輛優(yōu)惠政策，ETC折扣和集裝箱車(chē)輛優(yōu)惠疊加使用可以擴(kuò)展至全國(guó)，降低商貿(mào)物流成本。

用好科創(chuàng)板第五套標(biāo)準(zhǔn)，助力醫(yī)療器械企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新