之前，“外賣(mài)騎手困在系統(tǒng)里”引發(fā)熱議，如今，“外賣(mài)騎手游離在社保外”又引發(fā)關(guān)注。好在，國(guó)家已經(jīng)準(zhǔn)備出大招了。

　　現(xiàn)象

　　外賣(mài)騎手游離在社保外

　　社會(huì)保障是外賣(mài)騎手等靈活就業(yè)人員普遍關(guān)心的問(wèn)題。而近段時(shí)間來(lái)發(fā)生的一些事件，將外賣(mài)騎手保障不足的現(xiàn)狀凸顯出來(lái)。

　　43歲外賣(mài)騎手韓某在送餐途中猝死，但餓了么最初回應(yīng)稱(chēng)出于人道主義提供2000元，其他則以保險(xiǎn)公司理賠為主。在事件發(fā)酵之后，餓了么最終宣布給60萬(wàn)元撫恤金，并承認(rèn)“眾包騎士的保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理，承保金額也依然有所不足”。

　　此外，廣東一男子應(yīng)聘外賣(mài)配送員時(shí)被要求“自愿”放棄社保，站點(diǎn)的負(fù)責(zé)人稱(chēng)，沒(méi)有給配送員購(gòu)買(mǎi)社保是雙方“你情我愿”的。

　　“六成以上外賣(mài)騎手沒(méi)有社?！弊罱驳巧蠠崴?。根據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)社科院新聞與傳播研究所助理研究員孫萍及其團(tuán)隊(duì)2020年11月在北京進(jìn)行的調(diào)查顯示，受訪外賣(mài)騎手六成以上沒(méi)有社保。有社保的騎手多為兼職，是原單位交的社保，或是騎手自行繳納。

　　社會(huì)保障不足，出事后難以被認(rèn)定為工傷，這讓外賣(mài)騎手的安全感難以安放。

　　探因

　　難以認(rèn)定雙方為勞動(dòng)關(guān)系

　　人社部官網(wǎng)近期公開(kāi)了對(duì)“加大外賣(mài)配送員權(quán)益保障，維護(hù)城市守護(hù)者合法權(quán)益” 提案的回復(fù)。

來(lái)自人社部網(wǎng)站。

　　在回復(fù)中，人社部稱(chēng)，新就業(yè)形態(tài)人員大多通過(guò)平臺(tái)自主接單承接工作任務(wù)，準(zhǔn)入和退出門(mén)檻低，工作時(shí)間相對(duì)自由，勞動(dòng)所得從消費(fèi)者支付的費(fèi)用中直接分成，其與平臺(tái)的關(guān)系有別于傳統(tǒng)的“企業(yè)+雇員”模式，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)人員難以納入現(xiàn)行的勞動(dòng)法律法規(guī)保障范圍，具體表現(xiàn)為勞動(dòng)權(quán)益保障不足，社會(huì)保障覆蓋范圍有限等。

　　以蜂鳥(niǎo)眾包為例，記者體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，注冊(cè)騎手時(shí)，《蜂鳥(niǎo)眾包用戶協(xié)議》里明確提出，用戶與蜂鳥(niǎo)眾包不存在任何形式的勞動(dòng)或雇傭關(guān)系。發(fā)放相關(guān)的資金獎(jiǎng)勵(lì)，但該種資金的獎(jiǎng)勵(lì)不屬于薪資，不等同于認(rèn)可了與蜂鳥(niǎo)眾包的勞動(dòng)或雇傭關(guān)系。

蜂鳥(niǎo)眾包用戶協(xié)議截圖。

　　餓了么表示，在目前的眾包服務(wù)合約中，眾包騎士每天跑單前會(huì)繳納3元服務(wù)費(fèi)，由餓了么平臺(tái)代為收取，餓了么平臺(tái)會(huì)再支付一部分費(fèi)用，共同交給騎手所服務(wù)的人力資源商，委托其為眾包騎士提供勞務(wù)管理和安全保障等服務(wù)，其中約定由人力資源商為騎士投保意外保險(xiǎn)。

　　“工傷保險(xiǎn)是建立在具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)保障制度?！比松绮恐赋觯捎谄脚_(tái)用工方式的特殊性，難以按照現(xiàn)行確立勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定雙方為勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致包括外賣(mài)騎手在內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)人員無(wú)法納入現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度。

　　通過(guò)一紙“撮合服務(wù)”的協(xié)議，將雙方關(guān)系設(shè)計(jì)為非勞動(dòng)關(guān)系，這不僅令平臺(tái)責(zé)任和成本大大減輕，而且一旦發(fā)生事故，平臺(tái)往往也能置身事外，對(duì)于騎手而言，工傷保險(xiǎn)缺失，被媒體比喻為身后的隱形“深谷”。

　　解困

　　初步提出職業(yè)傷害保障模式

　　如何解決外賣(mài)騎手等靈活就業(yè)人員面臨的上述難題？能否將平臺(tái)企業(yè)和靈活就業(yè)人員之間認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系？

　　對(duì)此，人社部在對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第6158號(hào)建議的答復(fù)中指出，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、用工方式不斷發(fā)生變化。若簡(jiǎn)單將平臺(tái)企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等靈活就業(yè)人員之間認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，納入現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律調(diào)整范圍，將大幅增加平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，不利于新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，也不利于吸納靈活就業(yè)人員就業(yè)。

　　人社部表示，目前，多數(shù)平臺(tái)企業(yè)都通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)其從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障，初步解決了職業(yè)傷害保障“有沒(méi)有”的問(wèn)題，但平臺(tái)企業(yè)之間、行業(yè)之間也存在保障力度差異較大，保障水平總體偏低等突出問(wèn)題，需要政府介入規(guī)范，創(chuàng)新解決職業(yè)傷害保障“好不好”的問(wèn)題。

　　“經(jīng)過(guò)前期調(diào)研論證，初步提出了職業(yè)傷害保障模式，擬在深入聽(tīng)取各方意見(jiàn)、凝聚更大共識(shí)基礎(chǔ)上，按照先試行再完善的思路，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作?！比松绮恐赋?。

　　記者注意到，人社部在1月26日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上透露，下一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。推進(jìn)新業(yè)態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作。

　　此前，中共中央、國(guó)務(wù)院2020年5月份印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，明確開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也提出，健全靈活就業(yè)人員社保制度。

　　外賣(mài)騎手連接著人間煙火，不能再讓他們游離在社保外“裸奔”了。