近日，市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報，依法對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。就此問題，記者采訪了中國政法大學(xué)副校長、競爭法研究中心主任時建中，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)競爭法中心主任、經(jīng)濟法系主任黃勇，中國科學(xué)院大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與知識管理研究中心主任呂本富。
依法對實施“二選一”等涉嫌壟斷行為的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)立案調(diào)查，是加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷的具體體現(xiàn)
時建中：市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報，依法對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，說明互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不是法外之地。反壟斷法適用于所有主體，不論內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，在反壟斷法面前一律平等對待。我國反壟斷法實施12年來，已經(jīng)逐步在多個領(lǐng)域行業(yè)開展反壟斷執(zhí)法。毋庸諱言，與傳統(tǒng)行業(yè)相比較，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競爭具有一定的特殊性，例如，以互聯(lián)網(wǎng)作為載體的經(jīng)營模式本身是信息通信技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)物，且處于不斷創(chuàng)新的過程之中，競爭具有動態(tài)性，效應(yīng)具有多邊性，因此，歐美等主要司法轄區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷執(zhí)法也曾經(jīng)歷過必要的“觀望”階段。就我國而言，對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)采取“包容審慎”的監(jiān)管原則，目的是維護(hù)競爭、鼓勵創(chuàng)新，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并不是放任互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不正當(dāng)競爭和限制競爭。因此，依法對阿里巴巴集團涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，不應(yīng)被解讀為針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的特別執(zhí)法，而是反壟斷執(zhí)法常態(tài)化的具體表現(xiàn)，更不應(yīng)被解讀為否定創(chuàng)新、否定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、否定平臺經(jīng)營模式。
黃勇：此次市場監(jiān)管總局依法對實施“二選一”等涉嫌壟斷行為的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)立案調(diào)查，是加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷的具體體現(xiàn)。平臺經(jīng)濟有著復(fù)雜的商業(yè)模式和利益平衡關(guān)系，通過專業(yè)的反壟斷執(zhí)法和完善的程序，不僅能夠保護(hù)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的公平競爭和消費者福利，也有助于進(jìn)一步加強我國反壟斷執(zhí)法體系、提升執(zhí)法效能，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。
呂本富：市場監(jiān)管總局對阿里涉嫌壟斷立案調(diào)查是一次正常的反壟斷執(zhí)法行為，具有里程碑式的意義。良好的互聯(lián)網(wǎng)市場競爭秩序，需要政府及監(jiān)管部門、平臺企業(yè)、消費者各司其職、共同維護(hù)。隨著線上經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了“野蠻生長”滋生的壟斷、不正當(dāng)競爭等種種問題。線上經(jīng)濟發(fā)展到這個階段，需要經(jīng)過盤點清除自身存在危害競爭與創(chuàng)新的行為，才能更好健康發(fā)展。此次監(jiān)管部門主動作為，依法依規(guī)對涉嫌壟斷行為的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)展開立案調(diào)查，并不是為了打擊一個企業(yè)，打壓行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，而是為了更好規(guī)范和發(fā)展線上經(jīng)濟，給線上經(jīng)濟這匹“野馬”套上合規(guī)“籠頭”，讓互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在法治軌道上更好前行。
對“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，將對規(guī)范和發(fā)展平臺經(jīng)濟，引導(dǎo)、促進(jìn)其健康發(fā)展起到積極作用
時建中：近來，互聯(lián)網(wǎng)平臺憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢，不斷提升市場集中度，而且，市場資源加速向頭部平臺企業(yè)聚集，互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷問題開始凸顯。從競爭損害的角度來看，具有市場支配地位的平臺企業(yè)，沒有正當(dāng)理由采取“二選一”等限定交易的行為，不僅會限制商家和消費者的交易選擇權(quán)，而且非?？赡車?yán)重排除限制相關(guān)市場的競爭，抑制創(chuàng)新、損害消費者利益。市場監(jiān)管部門依法對涉嫌壟斷行為的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)展開立案調(diào)查，將對規(guī)范和發(fā)展平臺經(jīng)濟，引導(dǎo)、促進(jìn)其健康發(fā)展起到積極作用。市場監(jiān)管部門啟動反壟斷調(diào)查程序之后，將根據(jù)依法調(diào)查獲得的證據(jù)證明的事實，開展后續(xù)的案件查處工作。
黃勇：加強反壟斷執(zhí)法是強化反壟斷、完善社會主義經(jīng)濟體制的應(yīng)有之意，此次監(jiān)管部門加強對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“二選一”等涉嫌壟斷行為的執(zhí)法也是必然選擇。通過案件的查處維護(hù)公平競爭秩序和保護(hù)消費者利益，符合反壟斷法的立法宗旨。如果認(rèn)定“二選一”行為違反反壟斷法，經(jīng)營者不僅要承擔(dān)巨額罰款，還要停止違法行為。停止違法行為的法律責(zé)任，會產(chǎn)生重塑經(jīng)營者商業(yè)模式的效果，市場競爭損害也由此得到救濟。
呂本富：此次調(diào)查中涉及的“二選一”行為也稱限定交易。此次監(jiān)管部門依法對涉嫌壟斷行為的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)立案調(diào)查只是開始，認(rèn)定涉案當(dāng)事人“二選一”涉嫌壟斷行為較為復(fù)雜，得先判斷當(dāng)事人是否具有市場支配地位，其行為是否具有限制競爭、危害競爭后果，還需要經(jīng)過執(zhí)法部門調(diào)查、固定證據(jù)、專家論證等一系列環(huán)節(jié)。同時，涉案市場主體一旦被認(rèn)定為壟斷行為，將被處以營業(yè)額1%-10%的高額處罰。相信此次監(jiān)管部門依法對涉嫌壟斷行為的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)立案調(diào)查，是經(jīng)過慎重考慮的。
強化反壟斷監(jiān)管是構(gòu)建新發(fā)展格局、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、全面推進(jìn)改革開放的必然要求
時建中：近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，競爭十分激烈。此次立案調(diào)查一定會促使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更加重視競爭合規(guī)，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。
反壟斷法在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)實施的常態(tài)化，有利于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)實現(xiàn)競爭與創(chuàng)新的雙輪良性相互驅(qū)動。維護(hù)競爭和鼓勵創(chuàng)新是一體兩面。只有維護(hù)市場競爭秩序，才能為繁榮創(chuàng)新提供良好的環(huán)境；只有鼓勵創(chuàng)新，才能擺脫低水平競爭，提高競爭層次和競爭實力。只有維護(hù)競爭并且鼓勵創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)才能助推經(jīng)濟效率持續(xù)提高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、消費者福利持續(xù)增加，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
黃勇：強化反壟斷監(jiān)管是構(gòu)建新發(fā)展格局、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、全面推進(jìn)改革開放的必然要求，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。平臺經(jīng)濟是我國市場的有機組成部分，通過專業(yè)的執(zhí)法和完善的程序，加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法，能更好地指導(dǎo)今后的執(zhí)法和經(jīng)營者依法合規(guī)，對構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的市場經(jīng)濟體系具有積極意義和示范效應(yīng)。
呂本富：我國已著手完善反壟斷法的相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)在市場監(jiān)管部門對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，對明確相關(guān)市場領(lǐng)域的競爭規(guī)則起到重要作用。規(guī)范企業(yè)的商業(yè)模式與促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新并不相悖。此次調(diào)查給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最大的啟示是，線上經(jīng)濟的發(fā)展離不開監(jiān)管部門、相關(guān)組織機構(gòu)的規(guī)制，但企業(yè)守法合規(guī)更為重要。建議企業(yè)建立合規(guī)部門、完善合規(guī)制度與措施，清晰判斷哪些屬于違法行為，避免踩踏法律紅線。(經(jīng)濟日報記者 佘穎)