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賣不掉放不了 商丘鸚鵡養(yǎng)殖陷“非法”困局

來源:互聯(lián)網(wǎng) | 2021-02-04 16:30:13

養(yǎng)鸚鵡30年了,咋就“突然”犯法了?在河南商丘,數(shù)百戶鸚鵡養(yǎng)殖戶眼下愁眉不展,還有點擔驚受怕。

新華每日電訊記者采訪了解到,當?shù)匾延?0年歷史的人工繁育養(yǎng)殖費氏牡丹鸚鵡產(chǎn)業(yè),已經(jīng)多次被外地公安部門認定為非法銷售野生保護動物。40萬只鸚鵡銷售受阻,相關(guān)人員被抓捕,眾多養(yǎng)殖戶資金鏈斷裂,面臨著“養(yǎng)不起”“賣不掉”“放不了”的困境。

大量鸚鵡積壓、死亡

來到商丘市梁園區(qū)寧樓村,記者在村民王翠蘭家院外就能聽到此起彼伏的鳥鳴聲。三層高的房子,一樓住人,二三樓堆滿了鳥籠,飼養(yǎng)著包括費氏牡丹鸚鵡在內(nèi)的多個品種,但有的鳥籠已經(jīng)空了。

王翠蘭說,2019年剛投資20多萬元擴建,沒想到一年后就不讓賣鳥了?,F(xiàn)在家里的1000多對鸚鵡賣不出去,沒有收入就買不起飼料,每天都有三四十只鳥被餓死。

在同村養(yǎng)殖戶余福玲家,記者看到部分飼料袋已見底,給鳥做飯的蒸鍋落滿了灰塵。

“原來鳥喂得精細,每斤米拌上兩三個雞蛋放在鍋里蒸熟,一天喂兩三頓,現(xiàn)在都從地上掃點麩殼,一天吃不了一頓?!庇喔A嵴f,家里養(yǎng)了2000對鸚鵡,一個月光飼料費就要1.5萬元,現(xiàn)在不讓賣鳥,沒有收入,鳥餓死幾百只了。

已經(jīng)養(yǎng)殖鸚鵡15年的商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)羅莊村民張巍,同樣遭遇“滅頂之災(zāi)”。以前家里存欄最多時有2500對,現(xiàn)在只剩下1700對。從新冠疫情開始到現(xiàn)在,一只鸚鵡都沒賣出去,“為了養(yǎng)活這些鳥,我已經(jīng)欠了快10萬元的債了?!?/p>

商丘人工養(yǎng)殖費氏牡丹鸚鵡已有30年歷史。商丘市委宣傳部相關(guān)人士表示,作為全國最大的鸚鵡人工繁育基地,商丘全市有鸚鵡養(yǎng)殖戶837戶,鸚鵡存欄量100萬只以上,其中費氏牡丹鸚鵡約有40萬只,養(yǎng)殖戶近300戶。但從2020年下半年開始,江蘇、江西等地公安部門陸續(xù)查獲多起買賣費氏牡丹鸚鵡案件,認定為非法銷售國家重點野生保護動物,溯源到商丘,已經(jīng)有養(yǎng)殖戶被追究刑事責任。

記者從商丘市自然資源和規(guī)劃局了解到,外地公安部門多次以非法銷售國家重點野生保護動物為由,對商丘鸚鵡養(yǎng)殖戶進行拘留,導(dǎo)致當?shù)刭M氏牡丹鸚鵡市場交易中斷,養(yǎng)殖戶銷售鏈條斷裂,大量鸚鵡積壓在農(nóng)戶。為節(jié)省成本,養(yǎng)殖戶減少飼料投入。加之冬季低溫,大量鸚鵡死亡,一些養(yǎng)殖戶面臨返貧風險。

政策幾經(jīng)調(diào)整,“特色養(yǎng)殖”淪為“非法產(chǎn)業(yè)”

記者采訪發(fā)現(xiàn),商丘當?shù)厝斯し庇馁M氏牡丹鸚鵡大多是外來品種,在歷史上曾被納入相關(guān)部門批準的可商業(yè)性經(jīng)營野生動物名單,但由于政策多次調(diào)整,這一特色養(yǎng)殖逐漸成為“非法產(chǎn)業(yè)”。

記者調(diào)查了解到,原國家林業(yè)局在2003年曾頒布的商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁育技術(shù)成熟的野生動物名單(林護發(fā)【2003】121號)中,規(guī)定費氏牡丹鸚鵡可進行商業(yè)性經(jīng)營利用。2003年以后,鸚鵡養(yǎng)殖在商丘快速發(fā)展,由于門檻不高、市場效益較好,養(yǎng)殖費氏牡丹鸚鵡成為商丘農(nóng)民和城市下崗職工創(chuàng)業(yè)致富的首選,養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴大。

2012年10月23日,原國家林業(yè)局發(fā)布公告廢止了這一名單。2019年11月,費氏牡丹鸚鵡的保護等級由國家三級升為國家二級,無證買賣將觸犯刑法。

部分養(yǎng)殖戶反映,此前當?shù)夭⑽锤鶕?jù)法律法規(guī)進行有效引導(dǎo)和管理。

“這些政策,我們之前都不知道,要知道犯法肯定不干?!庇喔A嵴f,“我們幾百戶也不是偷偷摸摸地養(yǎng)鸚鵡、賣鸚鵡,至少也要提前跟我們說一聲,不能突然就說我們犯法了,我們冤得很?!?/p>

記者采訪還發(fā)現(xiàn),由于費氏牡丹鸚鵡人工繁育時間較長,各地對其司法鑒定的意見不一,造成了不同地區(qū)執(zhí)法標準不一。

商丘市森林公安局提供的材料顯示,該局曾多次委托國家林草局森林公安司法鑒定中心,對當?shù)厝斯し庇馁M氏牡丹鸚鵡進行鑒定。由于繁育時間較長,產(chǎn)生很多雜交品種,出具的鑒定結(jié)果為“不確定具體種屬”。作為刑事案件查辦沒有立案基礎(chǔ),因此商丘市森林公安沒有查辦過相關(guān)案件。但2019年年底以來,江西、浙江等地森林公安部門,根據(jù)國內(nèi)其他鑒定機構(gòu)出具的司法鑒定書,以非法出售國家重點保護野生動物為由,多次抓捕商丘市經(jīng)營費氏牡丹鸚鵡的銷售商。

此外,商丘絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶沒有辦理人工繁育許可證和經(jīng)營利用許可證。不少養(yǎng)殖戶說,不知道哪里可以辦證,也沒有相關(guān)部門曾對此進行督促、監(jiān)管。

張巍表示,2012年他曾到商丘市行政服務(wù)辦事部門咨詢?nèi)绾无k理相關(guān)證照,但得到的回復(fù)是“不辦理這類證件”。

養(yǎng)殖戶夏玉華多年前向商丘市林業(yè)局咨詢辦證問題,也沒有得到有效回復(fù),“大家都沒辦證,而且二三十年了也沒人管,我以為就是不用辦證的?!?/p>

厘清法律模糊地帶,盡快妥善處置存量鸚鵡

法律人士表示,這已不是國內(nèi)野生保護動物領(lǐng)域第一次出現(xiàn)社會爭議。由于一些人工飼養(yǎng)物種是不是野生保護動物的司法認定較為模糊,導(dǎo)致執(zhí)法層面不好操作,不利于基層司法實踐。

河南晟大律師事務(wù)所律師王四化說,人工養(yǎng)殖的動物和與真正的野生動物之間的保護不應(yīng)當畫等號。關(guān)于這一類問題,司法實踐過程當中,過去的裁判尺度不一。最高人民法院于2020年12月18日頒布了野生動物保護的指導(dǎo)意見,但是關(guān)于人工飼養(yǎng)動物與野生保護動物之間,如何有效、準確地區(qū)分,沒有相關(guān)的指導(dǎo)性文件。因此,呼吁相關(guān)部門盡快細化出臺可操作性強的條款,準確地界定人工養(yǎng)殖與野生動物之間的區(qū)分標準,讓養(yǎng)殖戶能夠有法可依,也能夠有效地規(guī)范人工養(yǎng)殖市場。

不少養(yǎng)殖戶也呼吁應(yīng)將買賣養(yǎng)殖鸚鵡和野生鸚鵡區(qū)別開來。余福玲說,同樣都是養(yǎng)殖,豬、雞、鴨、羊、??梢再u,賣自己養(yǎng)的鳥就犯法,這個道理說不通。

“現(xiàn)在養(yǎng)的費氏牡丹鸚鵡確實是我們一代一代人工繁育的,國家可以鑒定,不能‘一刀切’地判定我們違法?!别B(yǎng)殖戶劉忠耀說。

針對目前大量費氏牡丹鸚鵡處置難的問題,養(yǎng)殖戶急切盼望地方政府盡快出臺政策,幫助解決。

夏玉華說,鸚鵡是活物,活一天就要吃一天,如果到春節(jié)還解決不了,我家1000多對鸚鵡就死光了。“就是不算錢的賬,鳥再小也是命,眼睜睜看著餓死了,心疼啊。”王翠蘭說。

商丘市自然資源和規(guī)劃局表示,已向上級相關(guān)部門反映商丘養(yǎng)殖費氏牡丹鸚鵡的實際情況,爭取允許人工繁育種群進行商業(yè)性經(jīng)營利用;當?shù)剡€擬協(xié)調(diào)一定補償資金,對鸚鵡進行妥善安置,并對養(yǎng)殖戶中受影響的建檔立卡貧困戶給予合理補償,避免返貧。

標簽: 養(yǎng)殖戶 費氏 牡丹鸚

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