來源：中新經(jīng)緯 作者：陳發(fā)明

共享單車在給大家?guī)沓鲂斜憷耐瑫r(shí)，也給城市管理者提出了一道新考題。面對(duì)共享單車的“野蠻生長”和大起大落，城市也從最初的應(yīng)激式處理逐漸開始摸索系統(tǒng)治理方法。記者在河北石家莊的調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣谛纬梢惶鬃坑谐尚?、漸成體系的管理、治理方法，讓共享單車實(shí)現(xiàn)“幫忙不添亂”。

王哲斌是河北石家莊市一名普通的上班族，和國內(nèi)不少城市的上班族一樣，共享單車的出現(xiàn)讓他上班省力不少，可是每天看到主干道上雜亂無章堆放的數(shù)量龐大的共享單車，他又覺得亂哄哄的挺礙眼。這種“痛并快樂著”的感受，慢慢地他也習(xí)慣了?？刹恢獜哪囊惶扉_始，他覺得習(xí)慣了的場(chǎng)景發(fā)生了變化。

“秩序好了，路也通了，這個(gè)變化確實(shí)喜人！”王哲斌看著變得整齊的擺放和嶄新施劃的停放區(qū)域，再享受著共享單車帶來的便利，他覺得這感覺太舒心了。

共享單車從出現(xiàn)的那天起，在給大家?guī)沓鲂斜憷@喜的同時(shí)，就給城市管理者提出了一道新的考題。這些年雖然共享單車的發(fā)展大起大落，不過對(duì)這道考題的解答，很多城市卻有了很多“新想法”。記者在調(diào)查采訪中就發(fā)現(xiàn)，石家莊這幾年摸索出一套行之有效、系統(tǒng)規(guī)范的管理方法，力爭(zhēng)讓共享單車實(shí)現(xiàn)便民不擾民。

規(guī)范運(yùn)維模式

在習(xí)慣乘坐地鐵的石家莊市民李濤印象里，以前在石家莊地鐵體育場(chǎng)站出口處便道上，堆放著很多落滿灰塵的共享單車，這些疏于維護(hù)的單車，不僅無法滿足騎乘需求，還占用城市空間?？扇缃?，同樣的地方，卻每天都有擦洗一新的單車供人騎乘，每當(dāng)夜幕降臨，還經(jīng)?？吹竭\(yùn)維人員將單車運(yùn)走維護(hù)。

“要想讓單車‘活’起來，首先要保證運(yùn)維力量跟得上?！焙颖笔仪f市城管局市容監(jiān)督處負(fù)責(zé)人王曉鹿介紹，按照國家行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，共享單車企業(yè)應(yīng)按照車輛總數(shù)的萬分之五十配備運(yùn)維人員，可此前，各企業(yè)運(yùn)維人員數(shù)均不能達(dá)標(biāo)。

為督促企業(yè)盡快建立合乎標(biāo)準(zhǔn)的制度，近年來石家莊市城管部門和交管部門定期約談共享單車企業(yè)，共同協(xié)商運(yùn)維管理辦法。幾年下來，雙方探索出了一條政企聯(lián)動(dòng)的路徑。

在石家莊市共享單車治理過程中，“共享單車企業(yè)管理微信群”扮演了重要角色。這個(gè)在2017年建立的微信群中，囊括了運(yùn)營企業(yè)以及石家莊市城管局、交管局、交通局等多個(gè)部門的負(fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)問題會(huì)第一時(shí)間反饋在群內(nèi)，責(zé)成相關(guān)企業(yè)處理，對(duì)處理不及時(shí)、反復(fù)違規(guī)或拒不整改的還會(huì)依法予以處理。

“相關(guān)部門對(duì)共享單車的管理在逐漸完善，我們企業(yè)也在不斷加強(qiáng)自身運(yùn)維工作力度。”哈啰出行石家莊區(qū)域負(fù)責(zé)人王玉姣告訴記者，這幾年公司一直在增加運(yùn)維人員數(shù)量和調(diào)度頻率，目前企業(yè)在石家莊共享單車及共享助力車運(yùn)維人員達(dá)到1000多人，基本能保證對(duì)共享單車的日常維護(hù)和投放。

增加運(yùn)維人員數(shù)量的同時(shí)，共享單車企業(yè)還細(xì)化了運(yùn)維人員分工。“我們把城市運(yùn)營區(qū)域劃分為一個(gè)個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)區(qū)域都有相應(yīng)負(fù)責(zé)人統(tǒng)管，還有路面巡查、維修、調(diào)度司機(jī)等具體分工?！蓖跤矜f，一旦系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某區(qū)域單車數(shù)量超出上限值、單車停放混亂等問題，就會(huì)立刻反饋給相關(guān)人員，快速處置。

陸運(yùn)良是哈啰單車的地面巡查員，他告訴記者，他們每位運(yùn)維人員都要接受定期培訓(xùn)，日常還有詳細(xì)的管理和考核制度，比如每片區(qū)域、什么時(shí)段該投放多少，定時(shí)定點(diǎn)回收，故障車輛要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處置等。“這些措施讓共享單車管理和運(yùn)營更加規(guī)范，也讓我們運(yùn)維人員有了職業(yè)歸屬感，變化是看得見的！”陸運(yùn)良感慨道。

清理超量單車

“這里便道比較狹窄，以前共享單車能占去半幅路面，特別影響通行，可實(shí)際上根本用不了這么多?，F(xiàn)如今數(shù)量少了，停放秩序也好了！”在石家莊市建華南大街一座公交車站旁，市民劉凱告訴記者。

為了讓共享單車數(shù)量維持在合理范圍內(nèi)，石家莊市從2017年底便開始控制單車總量，力求做好“減法”。

“對(duì)于共享單車這種新生事物，一開始我們?nèi)狈ο鄳?yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，就好比摸著石頭過河，各種管理制度都是通過慢慢摸索來完善?！笔仪f市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸處處長許艷波介紹，共享單車亂象頻出，一定程度上是因?yàn)橥斗帕砍隽顺鞘谐休d能力。2017年初，自首批共享單車亮相石家莊后，發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，僅半年多時(shí)間市區(qū)各品牌共享單車就達(dá)到32萬輛，最多時(shí)達(dá)到40萬輛。

先后在“OFO”“摩拜”“哈啰”等企業(yè)供職的陸運(yùn)良直言：“最早那會(huì)兒沒什么行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就是搬來搬去，人員流動(dòng)也大，感覺不像份正式工作。”他說，那時(shí)運(yùn)維人員有把子力氣就能上崗。但因?yàn)閱诬嚁?shù)量過多，運(yùn)維力量跟不上，不少單車長期停在路邊無人維護(hù)，成了“僵尸車”，很多故障車也得不到及時(shí)維修。

面對(duì)亂象，石家莊市交通運(yùn)輸局開始對(duì)共享單車?yán)寐室约案魍７艆^(qū)域內(nèi)單車數(shù)量調(diào)研摸底。在此基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)分析，估算城市對(duì)共享單車的承載量，并據(jù)此要求企業(yè)逐步減少單車數(shù)量，定期報(bào)送投放數(shù)據(jù)。2020年7月，石家莊市城管局、交通局、交管局等部門對(duì)市區(qū)共享單車數(shù)量減量展開聯(lián)合整治驗(yàn)收。經(jīng)查看，各共享單車企業(yè)均按照要求完成了減量工作。

截至今年7月底，石家莊市共享單車和共享助力車總量約為23萬輛，各單車企業(yè)累計(jì)減量10萬輛。同時(shí)，相關(guān)部門還結(jié)合日常淤積點(diǎn)情況，精簡(jiǎn)了200余個(gè)停車點(diǎn)，設(shè)置了90余處禁停點(diǎn)。

政企協(xié)同互動(dòng)

管理出實(shí)效，首先要厘清“歸誰管”問題。早在2017年，石家莊市就對(duì)公安、城管等有關(guān)部門及企業(yè)主體責(zé)任予以明確。

城管局定期約談共享單車企業(yè)并組織集中清理活動(dòng)，確保共享單車停放規(guī)范有序；交通局根據(jù)城市交通出行承載量，科學(xué)合理確定投放數(shù)量；交管局負(fù)責(zé)對(duì)騎行共享單車違法行為的處罰管理?？傮w上形成了“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管用戶，多方共治，政企協(xié)同，緊密互動(dòng)”工作模式。

“通過政策引導(dǎo)市民、企業(yè)、政府實(shí)現(xiàn)三方共治，可以更好發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力?！蓖鯐月拐f。

運(yùn)用科技智能手段管理共享單車停放是重要一環(huán)。記者在石家莊市新百廣場(chǎng)地鐵站出口處采訪時(shí)看到，不少市民在便道上的立體車架內(nèi)停放和取用共享單車。市民張健感慨道：“以前單車放在便道上，停放多了就會(huì)礙事，現(xiàn)在有了這個(gè)停車架就不會(huì)占據(jù)其他空間了?！?/p>

今年6月以來，石家莊市在二中站、新百廣場(chǎng)站等地鐵站出口旁，陸續(xù)建設(shè)了多座共享單車立體車架，其停取方便的特點(diǎn)不僅減少了共享單車占用的城市空間，并且在維持原有點(diǎn)位基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了共享單車停放區(qū)域“倍增”。

記者了解到，停車架上裝有電子標(biāo)簽，可以查詢與共享單車有關(guān)的各種信息，如停車區(qū)域、禁停區(qū)域、禁投區(qū)域等，如發(fā)現(xiàn)亂停亂放現(xiàn)象，立即通過智能平臺(tái)，通知單車管理人員處理。王曉鹿說：“目前，石家莊市共享單車在電子圍欄基礎(chǔ)上增加了禁停區(qū)域、減少了熱點(diǎn)區(qū)域停放點(diǎn)?！?/p>

“企業(yè)對(duì)于共享單車管理有了長足進(jìn)步，同樣也離不開科技手段的運(yùn)用。”王玉姣說，2019年8月，哈啰出行發(fā)布智慧系統(tǒng)“哈啰大腦2.0”，基于大數(shù)據(jù)、算法等底層技術(shù)，實(shí)現(xiàn)共享單車和共享助力車智能規(guī)劃、智能調(diào)度、智能派單等全鏈路運(yùn)營決策智能化，以達(dá)到運(yùn)力在時(shí)間上、空間上與用戶需求上的最優(yōu)匹配。

目前，石家莊市已基本建成政企信息化共管平臺(tái)，全面掌握了車輛編號(hào)、運(yùn)營維護(hù)人員信息等數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)更新車輛分布、車輛軌跡、使用頻率、電子圍欄等信息。

嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口

市民徐明算得上是石家莊市共享單車的首批用戶。他告訴記者，前些年一排共享單車?yán)锬苡玫臎]幾輛，向企業(yè)反映也解決不了，“現(xiàn)在不僅單車故障率低了，企業(yè)服務(wù)也越來越好”。

和國內(nèi)很多城市一樣，近年來石家莊也經(jīng)歷了共享單車的“野蠻生長期”，加大對(duì)單車企業(yè)監(jiān)管力度，建立嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制迫在眉睫。

2019年9月，石家莊市裕華區(qū)出臺(tái)實(shí)施了《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)運(yùn)營服務(wù)考核辦法》，依據(jù)人員車輛比、車輛投放管理、車輛投放秩序、企業(yè)配合程度、車輛信息共享、應(yīng)急保障措施、車輛周轉(zhuǎn)率、車輛完好率、企業(yè)自主創(chuàng)新、公眾滿意度等10項(xiàng)內(nèi)容對(duì)共享單車企業(yè)開展考核評(píng)定。企業(yè)連續(xù)三次不合格，停業(yè)整頓；連續(xù)兩次停業(yè)整頓的，將強(qiáng)制淘汰，退出市場(chǎng)。

石家莊市交通運(yùn)輸局也制定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。只有通過評(píng)估后，企業(yè)才能正式進(jìn)駐?！斑M(jìn)駐也不意味著高枕無憂，相關(guān)部門平時(shí)也會(huì)對(duì)企業(yè)運(yùn)營服務(wù)管理監(jiān)督考核?！痹S艷波說，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)，限制其投放規(guī)模，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車市場(chǎng)動(dòng)態(tài)投放配額。對(duì)群眾投訴舉報(bào)較多、運(yùn)營不規(guī)范的企業(yè)，將減少其投放數(shù)量，直至退出市場(chǎng)。

青桔單車石家莊區(qū)域負(fù)責(zé)人劉凱告訴記者，在2018年4月入駐石家莊之前，相關(guān)部門就對(duì)企業(yè)資質(zhì)和信譽(yù)調(diào)研評(píng)估，并且要求企業(yè)提供詳細(xì)的管理和運(yùn)營方案，正式進(jìn)駐后還會(huì)每個(gè)月進(jìn)行約談?！半S著政企協(xié)同、單車報(bào)廢等機(jī)制建立，以及停放區(qū)域等基礎(chǔ)設(shè)施完善，石家莊共享單車行業(yè)正朝著更加良性穩(wěn)定的方向發(fā)展?！眲P認(rèn)為，合理管控會(huì)督促企業(yè)不斷完善管理和運(yùn)營制度，從而形成良性競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于共享單車行業(yè)及企業(yè)健康發(fā)展無疑是有利的。